Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 2065,   статей на доработке: 293 отклонено статей: 786 
Библиотека

Вернуться к содержанию

Исследования космоса
Правильная ссылка на статью:

Перспективы согласования международно-правового режима природных ресурсов небесных тел
Алексеев Максим Александрович

МГИМО (У) МИД России, кафедра международного права

119454, Россия, г. Москва, пр. Вернадского, 76

Alekseev Maxim Aleksandrovich

Department of International Law, MGIMO University

119454, Russia, g. Moscow, pr. Vernadskogo, 76

alekseevx@mail.ru

Аннотация.

Работа посвящена исследованию существующего правового режима природных ресурсов небесных тел и основным тенденциям его развития. Изучены различные применимые международные договоры, прежде всего Договор по космосу 1967 г. и Соглашение о Луне 1979 г., а также ряд актов национально-правового уровня (Закон США 2015 г., Закон Люксембурга 2017 г.). Особое внимание уделено перспективам согласования режима природных ресурсов небесных тел на международно-правовом уровне, проанализированы различные сценарии такого согласования. В исследовании использованы общенаучные логические методы (индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия), сравнительный анализ, системный метод, а также политико-правовой и историко-правовой методы. Выявлено, что на сегодняшний день международно-правовой режим природных ресурсов небесных тел остаётся неясным и требует дальнейшего развития. Национальные законы США и Люксембурга, принятые для преодоления существующих правовых пробелов, оцениваются неоднозначно (от одобрения таких инициатив до объявления их противоречащими основным принципам международного права).На уровне международного права существуют различные пути создания обсуждаемого режима: начиная с принятия совершенно нового Договора по космосу и заканчивая вмешательством Международного суда ООН в решение проблемы. Одной из ключевых проблем является механизм согласования интересов всех государств. Автор утверждает, что наиболее эффективным способом является официальное предложение Российской Федерации о координации деятельности в рамках Юридического подкомитета Комитета ООН по космосу с участием максимально возможного числа заинтересованных государств.

Ключевые слова: Международное право, Международное космическое право, Космические ресурсы, COPUOS, Юридический подкомитет, Договор по космосу, Соглашение о Луне, Правовая неопределенность, Международный Суд ООН, Российская Федерация

DOI:

10.7256/2453-8817.2019.1.30558

Дата направления в редакцию:

16-08-2019


Дата рецензирования:

22-08-2019


Дата публикации:

22-10-2019


Abstract.

This paper is devoted to the research of the existing space resources legal regime. The author also analyzes the most presently topical tendencies in the sphere. Special attention is paid to the different possible ways of coordination of such a regime on the level of international law.Study results show the international legal regime of space resources remains unclear and requires further development. The national laws of the USA and Luxembourg, adopted to overcome the existing legal gaps, have received quite different estimates, varying from the approval of such initiatives to declaring them to be contrary to the basic principles of international law.On the level of international law, the different ways exist to create a discussed regime: starting from the adoption of a brand new space treaty to finishing by the intervention of the International Court of Justice in the problem solution.Also, one of the main issues is the practical mechanisms of coordination of the interests of all states. The author argues that most effective way is the official proposition of the Russian Federation to coordinate the space resources legal regime creation within the Legal Subcommittee of the UN COPOUS, with the maximum possible number of the stakeholders taking part in this process.

Keywords:

International Court of Justice, Legal uncertainty, Moon Agreement, Outer Space Treaty, Legal subcommittee, COPUOS, Space resources, International space law, International law, Russian Federation

В данной статье рассмотрены основные выделяемые на данный момент перспективы согласования международно-правового режима природных ресурсов небесных тел. Выводы сделаны на основе анализа существующего соответствующего правового режима, учитывая как его положительные, так и отрицательные стороны, включая неясности и пробелы. Также приводятся наиболее актуальные тенденции в изученной области.

Тематика правового режима природных ресурсов небесных тел уже не раз была предметом научного анализа. Например, можно указать на работу М.Р. Юзбашян «Закон США об исследовании и использовании космических ресурсов 2015 г. и международное космическое право» [1], опубликованную в Московском журнале международного права, в которой проведён подробный правовой анализ указанного Закона США и соответствующих международно-правовых вопросов, который послужил важным фундаментом для данной статьи. Также можно упомянуть магистерскую диссертацию Комлевой А.М. «Оценка международно-правового режима разработки небесных тел в контексте долгосрочных интересов Российской Федерации», в рамках которой также было осуществлено детальное исследование далеко не праздных вопросов международного космического права (далее - МКП) и проанализирована роль мягкого права в развитии МКП. Существуют и многие другие работы (Например, серьёзная точка зрения по вопросу правового режима природных ресурсов небесных тел была выражена в работе И.Ю. Штодиной «Некоторые актуальные вопросы правового обеспечения исследования и использования космоса»[2].), которые под тем или иным углом рассматривают указанные вопросы. Уделялось и продолжает уделяться внимание соответствующей проблеме и на различных конференциях и коллоквиумах по международному и международному космическому праву. Несмотря на то, что уже многое было сказано в данной сфере, многое ещё остаётся нерешённым, а сама проблема не теряет своей актуальности.

Одним из наглядных доказательств важности и значимости проблематики правового режима природных ресурсов небесных тел для Российской Федерации стало совместное предложение Госкорпорации по космической деятельности «Роскосмос» и Российской Академии наук (февраль 2019 г.) о необходимости разработки в профильных вузах новую образовательной программы, в соответствии с которой должна осуществляться подготовка квалифицированных кадров в сфере международного космического права [3]. В рамках этой инициативы была отмечена важность разработки комплексного плана юридического обеспечения интересов России в потенциально возможных территориальных спорах при освоении Луны, а правовые вопросы недропользования тесно связаны с территориальными спорами, тем более, что именно природные ресурсы, которые могут быть найдены на Луне, столь привлекательны для некоторых коммерсантов, поэтому компетентные юристы, способные чётко и аргументированно отстоять позицию Российской Федерации по природным ресурсам небесных тел, становятся в настоящее время невероятно востребованными.

Значительная роль была отведена вопросу правового режима космических ресурсов на 58-ой сессии Юридического подкомитета (далее - ЮПК) Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (далее - Комитет ООН по космосу) (апрель 2019 г.). Этот сюжет был удостоен внимания и на 62-ой сессии самого Комитета ООН по космосу, прошедшей в июне 2019 г. Анализ материалов состоявшихся дискуссий позволил выявить новые тенденции, которые проявили себя в рамках 58-ой сессии ЮПК и были в дальнейшем развиты на полях 62-ой сессии Комитета ООН по космосу.

До того, как будет возможно провести анализ новых веяний и тенденций относительно международно-правового режима природных ресурсов небесных тел, стоит изучить то, что имеется на данный момент, то есть текущие основы соответствующего режима. Указанный вопрос заслуживает отдельного исследования, поскольку характеризуется множеством интересных и важных правовых нюансов, однако для целей данной статьи он будет изложен предельно кратко.

В целом, в настоящее время правовой режим природных ресурсов небесных тел можно назвать не до конца определённым [4, p. 175]. Это означает, что до сих пор существует большое количество неясностей и нерешённых вопросов, которые приводят к достаточно широкому толкованию соответствующих норм. Можно отметить отдельные случаи, когда государства пошли по пути принятия законов на национальном уровне, нацеленных на установление правового режима природных ресурсов небесных тел. Речь здесь идёт, конечно же, о широко известных Законе США 2015 г. [5] и Законе Люксембурга 2017 г. [6]. Данным законам даются различные экспертные оценки: некоторые считают, что это уже складывающаяся практика государств, другие - что это лишь отдельные примеры государственных инициатив, к которым нужно относиться с осторожностью. Так или иначе, несомненной заслугой законодателей США и Люксембурга является привлечение международного внимания и актуализация диалога по установлению правового режима природных ресурсов небесных тел.

Если обратиться к указанным законам США и Люксембурга, то можно отметить интересную особенность. В Законе США 2015 г. целых два раза делается непосредственная отсылка к международному праву: во-первых, заявляется, что принятием указанного закона США не заявляют суверенитет, а также суверенные или исключительные права на небесные тела; во-вторых, права, указанные в Законе (на владение, использование, транспортировку и продажу природных ресурсов небесных тел), которыми наделяются граждане США (как физические, так и юридические лица, по смыслу Закона), предоставляются им лишь в том случае, если они добыты с соблюдением применимого права, в т.ч. международных обязательств США (хотя конкретного раскрытия содержания этих обязательств в Законе не содержится). В сравнении с этим, в Законе Люксембурга 2017 г. подобных отсылок не содержится, но это, конечно, автоматически не означает, что законодатель США или Люксембурга в большей или меньшей степени отступили от норм международного права, принимая соответствующие законы. Примечательно, что ещё в 2007 году профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Юрий Михайлович Колосов указывал на то, что «поскольку Соглашение о Луне не ратифицировано Россией, США и Европейскими государствами, ресурсы Луны следует считать res nullius , а их использование будет регулироваться национальными законами государств, которые их добудут и доставят на Землю» [7, с. 241]. В целом, такой сценарий развития событий, когда государства пойдут по пути установления правового режима природных ресурсов небесных тел на национальном уровне, нельзя исключать (более того, в данном контексте стоит обратиться к инициативе Правительства Люксембурга spaceresources.lu, в рамках которой уже были подписаны меморандумы о взаимопонимании с рядом государств [8]), однако с учётом того, что соответствующий режим является специальным предметом регулирования международного космического права [9, с. 34; 10, с. 92], не представляется возможным признать такую практику правомерной, тем более, что она потенциально способна привести к негативным последствиям [7, с. 242].

Таким образом, можно заключить, что единственно приемлемым с международно-правовой точки зрения является установление правового режима природных ресурсов небесных тел именно на международном уровне. Но и здесь есть определённые трудности. Дело в том, что согласование правового режима природных ресурсов небесных тел на международном уровне может пойти по нескольким различным путям, каждый из которых характеризуется как своими преимуществами, так и трудностями, стоящими на пути государств. Например, в качестве одной из альтернатив рассматривается присоединение большего числа государств к Соглашению о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. (на данный момент всего 18 государств ратифицировали Соглашение, и ещё 4 только подписали его [11]; далее Соглашение о Луне [12]). В статье 11 Соглашения о Луне предусмотрен особый механизм установления международно-правового режима природных ресурсов небесных тел, который должен быть создан в соответствии с пунктами 5 и 7 указанной статьи [13, с. 595]. Обращение именно к этому механизму является оправданным с той точки зрения, что Соглашение о Луне представляет из себя уже существующий международный договор, вступивший в силу, а единственное, что требуется от государств - ратифицировать его и задействовать предусмотренные в нём механизмы (хотя в силу определённых причин ратификация Соглашения государствами, играющими ключевую роль в исследовании и использовании космоса, в ближайшем будущем не предвидится).

В качестве другой альтернативы можно рассмотреть принятие дополнительного протокола к Договору о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. (далее Договор по космосу [14]), который содержал бы аутентичное толкование Договора и разрешал бы ряд неясных вопросов.

Возможна даже разработка и принятие государствами принципиально нового договора, регулирующего деятельность по исследованию и использованию космического пространства, содержащего соответствующие нормы. Однако в настоящее время в развитии МКП большую роль играет мягкое право (soft law [15], представленное, например, резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН), поскольку договориться об установлении норм, имеющих принципиально важное значение, но необязательную юридическую силу, гораздо проще, чем согласовать подчас полярно противоположные позиции государств при принятии обязательного для тех, кто его ратифицировал, международного договора.

Если вернуться к вопросу о принятии нового договора, то здесь стоит отметить, что государства могут создать как совершенно новый режим, не имеющий аналогов в международном праве, так и режим, основанный на уже прошедшем определённую международно-правовую апробацию опыте, например, можно обратиться к опыту регулирования природных ресурсов Антарктики (См. Договор об Антарктике (Подписан в г. Вашингтоне 01.12.1959 г.) и Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 4 октября 1991 г.) или Международного района морского дна (См. Часть XI Конвенции ООН по морскому праву (Заключена в г. Монтеро-Бее 10.12.1982 г.)).

Наконец, в доктрине имеются ссылки на установление правового режима природных ресурсов небесных тел в рамках решений международных судов. Такой вариант развития событий представляется наиболее пессимистичным и наименее желательным, ведь он подразумевает наличие реального спора между государствами, который может быть основан на причинении материального ущерба или ущерба жизни и здоровью людей. Более того, согласно Статуту Международного Суда ООН, Решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу [16], хотя в силу специфики МКП такое решение способно стать своеобразным прецедентом, пусть и не имеющим обязательную силу для Суда в других делах.

После рассмотрения различных возможных сценариев установления международно-правового режима природных ресурсов небесных тел, стоит отметить, что данный режим ещё должен быть согласован в рамках какой-либо международной площадки. В данном контексте сложно не согласиться с официальной позицией Российской Федерации, которая состоит в том, что ЮПК - это наиболее подходящая площадка для согласования воль максимального количества заинтересованных государств [17].

Конечно, нельзя обойти вниманием работу Гаагской рабочей группы по управлению космическими ресурсами (The Hague International Space Resources Governance Working Group ). Эта площадка была создана в 2015 году, а в качестве её главной цели было установлено проведение оценки необходимости создания международного режима деятельности, связанной с космическими ресурсами, а также подготовка основы для установления такого режима [18]. О конкретных итогах деятельности Рабочей группы говорить ещё рано, поскольку итоги её работы будут подведены к концу 2019 года, однако стоит отметить, что экспертами уже был подготовлен проект т.н. «строительных блоков» (draft building blocks ), в которых прослеживается попытка формирования перспективного правового режима природных ресурсов небесных тел. При этом однако следует помнить, что эксперты, высказывающие свои точки зрения в рамках Гаагской рабочей группы, не представляют официальные позиции своих государств, поэтому деятельность Рабочей группы скорее научно-информационная и аналитическая, нежели международно-правовая. И в этом контексте на контрасте можно отметить особую роль ЮПК, который является наиболее подходящей площадкой для согласования государствами международно-правового режима природных ресурсов небесных тел, поскольку в рамках ЮПК представители многих государств выражают официальные позиции своих правительств.

Если говорить о вопросе рассмотрения темы международно-правового режима природных ресурсов небесных тел в рамках ЮПК, то стоит, в первую очередь, отметить, что впервые пристальное внимание данной проблеме за последнее время было уделено на 56-ой сессии ЮПК. В частности, в рамках упомянутой сессии состоялся Симпозиум Международного института космического права (далее - МИКП) и Европейского центра космического права (далее - ЕЦКП) на тему «Модели правового регулирования деятельности по исследованию, освоению и использованию космических ресурсов по прошествии 50 лет после принятия Договора по космосу» (27 марта 2017 г.).

В рамках симпозиума выступили различные признанные авторитетные специалисты в сфере МКП, чьи точки зрения отчасти совпадали, а отчасти были диаметрально противоположными. Так, например, М. Хофманн, соавтор Закона Люксембурга 2017 г., настаивала на том, что с точки зрения международного права присвоение космических ресурсов (как res nullius) не запрещено, а любые выгоды, получаемые от реализации таких ресурсов надлежит рассматривать как справедливое возмещение расходов на подготовку и реализацию соответствующих технических проектов, которые, в свою очередь, представляют интерес для всего человечества [19]. Профессор Фабио Тронкетти выразил свою точку зрения, согласно которой, принятие национальных законов США и Люксембурга, а также перспектива разработки аналогичных проектов в Объединённых Арабских Эмиратах и Японии, предлагается считать уже сложившейся практикой государств. Помимо этого, специалист отметил важность признания на международном уровне правомерности использования космических ресурсов, что, по его мнению, могло бы сыграть существенную роль в разрешении существующих противоречий и стать основной для соответствующих национально-правовых норм [20]. Штефан Хобе и Ф. Де Ман выразили противоположные точки зрения. Они неоднократно подчёркивали в своих выступлениях, что государства не обладают юрисдикцией в отношении установления правового режима космических ресурсов, поэтому эксперты сочли попытки урегулирования соответствующих вопросов в рамках национального законодательства недопустимыми и призвали ЮПК к конструктивному диалогу касательно надлежащего, аутентичного и ответственного толкования норм Договора по космосу и норм иных имеющих значение для рассматриваемого вопроса соглашений [21]. Х.М. Фильо подчеркнул, что односторонние законотворческие инициативы являются недопустимой практикой государств, а национальное право может быть применимо исключительно в рамках национальной юрисдикции и не может быть распространено на космические ресурсы как res communis [22].

Относительно 57-ой сессии ЮПК заслуживает внимания тот факт, что в её рамках не было уделено такого пристального внимания проблематике космических ресурсов, как это было сделано на предыдущей сессии, когда был проведён отдельный симпозиум по соответствующей теме, но всё же справедливости ради надо отметить, что пункт 15 повестки дня был сформулирован следующим образом: «Общий обмен мнениями о возможных моделях правового регулирования деятельности по исследованию, освоению и использованию космических ресурсов» [23].

Наконец, в заключительной части работы предлагается рассмотреть основные итоги 58-ой сессии ЮПК, состоявшейся в апреле этого года. В рамках данной сессии вопрос о природных ресурсах небесных тел был сформулирован точно так же, как и в прошлом году, но стал 14-ым пунктом повестки дня [24].

Для начала стоит отметить, что 1 апреля в рамках 58-ой сессии ЮПК был проведён Симпозиум МИКП/ЕЦКП, посвящённый Соглашению о Луне. Конечно, Соглашение о Луне является комплексным и охватывает вопросы, которые касаются не только исследования и использования природных ресурсов небесных тел [13, с. 538], однако учитывая особенную актуальность проблематики, многие эксперты затронули указанные вопросы в своих выступлениях. Так, например, Стивен Фрилэнд, декан правового факультета и профессор в сфере международного права Западного Университета Сиднея указал на возможность достаточно гибкого подхода к применению пункта 5 статьи 11 Соглашения о Луне, сославшись на формулировку «any relevant technological developments», которая содержится в статье 18 Соглашения, предусматривающей возможность его пересмотра государствами участниками при соблюдении определённых условий [25]. В данном контексте стоит ещё раз отметить роль Соглашения о Луне как одного из возможных инструментов для установления международно-правового режима природных ресурсов небесных тел.

Американский космический юрист Мишель Хэнлон в рамках своего доклада указала на ключевую роль изменения значения понятия «common heritage of humankind», а также на наличие неясностей и противоречий в Соглашении о Луне. Помимо этого, она указала на то, что частные лица и коммерческие компании должны принимать непосредственное участие при проведении переговоров по решению вопроса об установлении правового режима природных ресурсов небесных тел. Кроме того, специалист предостерегла от установления режима, блокирующего дух «исследовательского предпринимательства» [26].

Армел Керрест, член Совета директоров МИКП посвятил свой доклад рассмотрению применимости аналогии между морским правом, космическим правом и правовым режимом Антарктики. Специалист считает, что аналогия правового режима ресурсов в Международном районе морского дна си соответствующего режима природных ресурсов небесных тел вполне уместна [27]. Это снова отсылает нас к началу данной работы, где в качестве одного из перспективных направлений согласования соответствующего режима было указано на создание нового договора с возможным учётом опыта правового регулирования Международного района морского дна.

Ирмгард Марбоу из Университета Вены выступила с докладом об историческом контексте принятия Соглашения о Луне. Отдельно стоит заметить, что согласно информации, предоставленной специалистом, все 47 на тот момент членов Комитета ООН по космосу приняли текст Соглашения в 1979 году, а затем он был принят ГА ООН консенсусом [28]. Это свидетельствует о высокой значимости договора, несмотря на то, что на сегодняшний момент, как было указано ранее, его ратифицировали всего 18 государств. Такой высокий авторитет договора может стать отличной основой для присоединения других государств к нему в будущем.

Что касается непосредственно самой 58-ой сессии ЮПК, то ключевое значение имеет инициатива, с которой выступили Греция и Бельгия. Греция внесла предложение о создании специальной рабочей группы по разработке правового режима природных ресурсов небесных тел ещё в рамках 57-ой сессии ЮПК, и тогда она получила поддержку Бельгии. Сначала позиция Греции состояла в том, что рассмотрение статуса космических ресурсов должно быть включено в сферу деятельности уже существующей в рамках ЮПК Рабочей группы по статусу и применению пяти договоров ООН по космосу. Данное предложение было поддержано многими государствами, среди которых Бельгия, Бразилия, Китай и некоторые другие государства. В текущем же, 2019, году, Бельгия и Греция уже в рамках совместной инициативы предложили создать отдельную рабочую группу, посвящённую исключительно вопросам правового режима природных ресурсов небесных тел. Государства в качестве мотивировки такого решения указали на и без того высокую загруженность указанной Рабочей группы по статусу и применению пяти договоров ООН по космосу, а также на важность выработки устойчивых и эффективных нормативных рамок в отношении космических ресурсов и спорный характер вопросов, которые предстоит решить. Как следует из представленных документов, Греция и Бельгия настаивают, что отдельная будущая рабочая группа по космическим ресурсам должна будет иметь чётко определённую сферу компетенции, а действовать она должна будет на основе графика, согласованного всеми сторонами, в целях подготовки доклада по конкретным вопросам, заранее определённым государствами-членами Комитета. Бельгия в рамках отдельного документа уже представила предварительный список таких вопросов, которые должны стать предметом первоочередного рассмотрения будущей рабочей группы по космическим ресурсам.

В качестве примера можно привести следующие вопросы:

1) определение терминов и применение общих принципов исследования и использования космического пространства к развивающейся деятельности по освоению космических ресурсов;

2) связь с другими правовыми режимами освоения природных ресурсов в международных районах;

3) институциональные рамки для управления космическими ресурсами;

4) временнóе и географическое разграничение претензий на районы, в которых имеются космические ресурсы, в целях содействия эффективному и рациональному использованию этих ресурсов и др.

Отдельно в инициативе Греции и Бельгии указывается, что во внимание должен быть принят уже существующий режим по Соглашению о Луне и соответствующие позиции государств-участников этого соглашения. Это в очередной раз указывает на значимость Соглашения о Луне, а также на возможность его использования в будущем в качестве основы для согласования соответствующего режима.

Бельгия и Греция предлагают разделить деятельность Рабочей группы по годам (2020, 2021, 2022) в рамках соответствующих сессий ЮПК [29]. В 2020 году планируется проведение сбора необходимой информации и обмен идеями. В 2021 году - продолжение обмена идеями и подготовка чернового варианта свода принципов и потенциальных правовых моделей правового режима космических ресурсов. А в 2022 году планируется подготовка и представление на 61-ой сессии ЮПК итоговой консолидированной версии такого документа.

Исходя из анализа проекта доклада 58-ой сессии ЮПК [30] можно заключить, что Подкомитет согласился с тем, что в рамках пункта повестки дня о космических ресурсах в ходе 59-ой его сессии в 2020 году должны состояться неофициальные консультации, координировать которые должен будет ведущий, предложение кандидатуры которого было возложено на Бельгию и Грецию (этим правом они должны были воспользоваться этим летом на очередном заседании Комитета ООН по космосу). Данный пункт проекта доклада 58-ой сессии ЮПК был рассмотрен на 62-ой сессии Комитета ООН по космосу, и согласно итоговому докладу сессии, были назначены модератор и вице-модератор [31] указанных консультаций. Цель этих консультаций будет заключаться в широком обмене мнениями о дальнейшем обсуждении вопросов исследования, освоения и использования космических ресурсов, в том числе вопроса о возможном создании рабочей группы по соответствующему вопросу. Бельгия и Греция представят пересмотренное предложение об учреждении рабочей группы с целью его дальнейшего рассмотрения на пятьдесят девятой сессии Подкомитета. Таким образом, в целом, создание отдельной рабочей группы по космическим ресурсам в ближайшем будущем вполне возможно.

В этом контексте стоит отметить одну инициативу, которая была выражена в рамках 62-ой сессии Комитета ООН по космосу, которая вписывается в общую канву предложения Бельгии и Греции. Дело в том, что Объединённые Арабские Эмираты заявили о своей поддержке инициативы создания отдельной рабочей группы по космическим ресурсам в рамках ЮПК. В своём заявлении ОАЭ отметили усилия, приложенные некоторыми государствами в данном направлении, а также упомянутой Гаагской рабочей группой по управлению космическими ресурсами, в которой ОАЭ являются активным участником [32]. В рабочем документе указывается на значительный скачок в технологическом развитии в сфере исследования и использования космического пространства и разработки космических ресурсов, в частности. Это наталкивает на вывод, что человечество вплотную приближается к технической возможности освоения природных ресурсов небесных тел, что может быть использовано как основание для установления правового режима таких ресурсов в соответствии с Соглашением о Луне. Помимо встреч в 2020, 2021 и 2022 годах, как это предлагают Бельгия и Греция, ОАЭ также предлагают проведение заседания перспективной рабочей группы ещё и в 2024 году. Сфера планируемых вопросов, на решение которых будет нацелена рабочая группа довольно широка: определение релевантных вопросов и подвопросов, которые необходимо будет решить; анализ существующего положения дел в сфере исследования и использования природных ресурсов небесных тел (включая применимую практику государств-членов), а также оценка ожидаемых последствий от предстоящих изменений.

Подводя итог, стоит ещё раз указать на то, что правовой режим природных ресурсов небесных тел в настоящее время остаётся не до конца определённым, и именно практика государств и будущее покажут, какому пути последует установление соответствующего режима. Однако при этом стоит отметить активно разворачивающуюся в настоящее время актуализацию диалога по соответствующим вопросам как в отдельных государствах, в том числе, в Российской Федерации, так и на общемировом уровне. Очевидно, что Россия как одна из ведущих космических держав должна прикладывать все усилия, чтобы вырабатывать единые подходы к проблеме и последовательно проводить их на международно-правовом уровне. Также исследованные актуальные события, произошедшие в рамках сессий ЮПК и самого Комитета ООН по космосу, свидетельствуют о вполне реальной возможности в ближайшем будущем формирования отдельной рабочей группы по природным ресурсам небесных тел и согласования соответствующего правового режима в рамках этой группы.

Библиография
1.
Юзбашян М.Р. Закон США об исследовании и использовании комических ресурсов 2015г. и международное космическое право // Московский журнал международного права. – 2017. – №2 (106). – С. 71-86.
2.
Штодина И.Ю. Некоторые актуальные вопросы правового обеспечения исследования и использования космоса // Московский журнал международного права. – 2018. – No 2. – С. 71–81.
3.
Юристы вышли в космос // Российская газета. – 06.02.2019 – № 26 (7784). URL: https://rg.ru/2019/02/06/roskosmos-i-ran-predlozhili-gotovit-iuristov-po-kosmicheskomu-pravu.html (дата обращения: 21.06.2019)
4.
Lyall, Francis. Space law: a treatise / by Francis Lyall and paul B. Larsen. 2009. – 596 p.
5.
H.R.2262 — 114th Congress (2015-2016) U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act // Library of Congress. URL: https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-bill/2262 (дата обращения: 21.06.2019)
6.
Loi du 20 juillet 2017 sur l’exploration et l’utilisation des ressources de l’espace (Luxembourg law on exploration and utilisation of space resources 2017). URL: http://legilux.public.lu/eli/etat/leg/loi/2017/07/20/a674/jo (дата обращения: 21.06.2019)
7.
Международно-правовые основы недропользования: учеб. пособие / отв. ред. А.Н. Вылегжанин; [авт. предисл. А.В. Торкунов].-М.: Норма, 2007.-528 с.
8.
Spaceresources.lu (The Government of the Grand Duchy of Luxembourg) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.spaceresources.public.lu/en.html (дата обращения: 21.06.2019)
9.
Международное космическое право: Учебник / Отв. ред. А.С. Пирадов.-М.: Междунар. отношения, 1985.-208 с.
10.
Волынская О.А. Юбилей Договора по Космосу 1967 года // Московский журнал международного права. – 2017 – №4. – С. 82-95.
11.
Status of International Agreements relating to activities in outer space as at 1 January 2019. UN Doc. A/AC.105/C.2/2019/CRP.3. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/spacelaw/treatystatus/AC105_C2_2019_CRP03E.pdf (дата обращения: 21.06.2019)
12.
Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. (Принято Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 34/68 от 5 декабря 1979 г.)
13.
Шмитт-Тедд, Б. Кёльнский комментарий к космическому праву, Том II / Под ред. С. Хобе, Б. Шмидт-Тедда, К.-У. Шрогля. Кёльн: Хейманнс, 2013. – 635 с.
14.
Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. (Принят Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 2222 (XXI) от 19 декабря 1966 г.)
15.
Vereshchetin V.S. The law of outer space in the general legal field (commonality and particularities). URL: http://iislweb.org/docs/2009keynote.pdf (дата обращения: 21.06.2019)
16.
Статут Международного Суда (принят 26 июня 1945 г. в г. Сан-Франциско)
17.
Выступление делегации Российской Федерации на 56-й сессии Юридического подкомитета Комитета ООН по космосу. Вена, ООН. 28 марта 2017 г. URL: http://www.unoosa.org/oosa/audio/v2/meetings.jsp?lng=en (дата обращения: 21.06.2019)
18.
The Hague Space Resources Governance Working Group. [Электронный ресурс] URL: http://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2018/aac_105c_22018crp/aac_105c_22018crp_18_0_html/AC105_C2_2018_CRP18E.pdf (дата обращения: 21.06.2019)
19.
Hofmann M. Consideration about Luxembourg's Draft Law on the Exploration and Use of Space Resources. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2017/symp-06.pdf (дата обращения: 21.06.2019)
20.
Tronchetti F. Current International Legal Framework Applicability to Space Resource Activities. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2017/symp-01.pdf (дата обращения: 21.06.2019)
21.
Hobe S., de Man P. The National Appropriation of Outer Space and its Resources. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2017/symp-08.pdf (дата обращения: 21.06.2019)
22.
Filho J.M. Developing Countries and the Exploitation of Space Resources. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2017/symp-07.pdf (дата обращения: 21.06.2019)
23.
Повестка дня 57-ой сессии ЮПК. URL: http://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/copuos/lsc/2018/index.html (дата обращения: 21.06.2019)
24.
Аннотированная предварительная повестка дня 58-ой сессии Юридического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях. URL: https://undocs.org/ru/A/AC.105/C.2/L.308 (дата обращения: 21.06.2019)
25.
Freeland S. The legacy of the Moon Agreement, revisited: context, opportunities and risks. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2019/symp-06E.pdf (дата обращения: 21.06.2019)
26.
Hanlon M. Challenges for the implementation of the Moon Agreement. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2019/symp-05E.pdf (дата обращения: 21.06.2019)
27.
Kerrest A. Contribution of the deep seabed mining legal regime to space resource activities. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2019/symp-03E.pdf (дата обращения: 21.06.2019)
28.
Marboe I. Study of the drafting history of the Moon Agreement. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2019/symp-02E.pdf (дата обращения: 21.06.2019)
29.
Proposal for Working Methods and Work Plan of the Working Group on Legal Aspects of the Exploration, the Utilization and the Exploitation of Space Resources. Working paper by Belgium and Greece. URL:http://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2019/aac_105c_22019crp/aac_105c_22019crp_26_0_html/AC105_C2_2019_CRP26E.pdf (дата обращения: 21.06.2019)
30.
UN COPUOS Legal Subcommittee 58th session. Draft report. Proposals to the Committee on the Peaceful Uses of Outer Space for new items to be considered by the Legal Subcommittee at its fifty-ninth session URL:http://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2019/aac_105c_2l/aac_105c_2l_309add_6_0_html/AC105_C2_L.309Add06E.pdf (дата обращения: 21.06.2019)
31.
Committee on the Peaceful Uses of Outer Space 62nd session. Draft report. Chapter II. Recommendations and decisions. URL: http://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2019/aac_105l/aac_105l_318add_2_0_html/AC105_L318Add02E.pdf (дата обращения: 21.06.2019)
32.
Proposal by the United Arab Emirates on the work related to Space Resources Utilization of the Committee on the Peaceful Uses of Outer Space. URL: http://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2019/aac_1052019crp/aac_1052019crp_17_0_html/AC105_2019_CRP17E.pdf (дата обращения: 21.06.2019
References (transliterated)
1.
Yuzbashyan M.R. Zakon SShA ob issledovanii i ispol'zovanii komicheskikh resursov 2015g. i mezhdunarodnoe kosmicheskoe pravo // Moskovskii zhurnal mezhdunarodnogo prava. – 2017. – №2 (106). – S. 71-86.
2.
Shtodina I.Yu. Nekotorye aktual'nye voprosy pravovogo obespecheniya issledovaniya i ispol'zovaniya kosmosa // Moskovskiĭ zhurnal mezhdunarodnogo prava. – 2018. – No 2. – S. 71–81.
3.
Yuristy vyshli v kosmos // Rossiiskaya gazeta. – 06.02.2019 – № 26 (7784). URL: https://rg.ru/2019/02/06/roskosmos-i-ran-predlozhili-gotovit-iuristov-po-kosmicheskomu-pravu.html (data obrashcheniya: 21.06.2019)
4.
Lyall, Francis. Space law: a treatise / by Francis Lyall and paul B. Larsen. 2009. – 596 p.
5.
H.R.2262 — 114th Congress (2015-2016) U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act // Library of Congress. URL: https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-bill/2262 (data obrashcheniya: 21.06.2019)
6.
Loi du 20 juillet 2017 sur l’exploration et l’utilisation des ressources de l’espace (Luxembourg law on exploration and utilisation of space resources 2017). URL: http://legilux.public.lu/eli/etat/leg/loi/2017/07/20/a674/jo (data obrashcheniya: 21.06.2019)
7.
Mezhdunarodno-pravovye osnovy nedropol'zovaniya: ucheb. posobie / otv. red. A.N. Vylegzhanin; [avt. predisl. A.V. Torkunov].-M.: Norma, 2007.-528 s.
8.
Spaceresources.lu (The Government of the Grand Duchy of Luxembourg) [Elektronnyi resurs]. – URL: http://www.spaceresources.public.lu/en.html (data obrashcheniya: 21.06.2019)
9.
Mezhdunarodnoe kosmicheskoe pravo: Uchebnik / Otv. red. A.S. Piradov.-M.: Mezhdunar. otnosheniya, 1985.-208 s.
10.
Volynskaya O.A. Yubilei Dogovora po Kosmosu 1967 goda // Moskovskii zhurnal mezhdunarodnogo prava. – 2017 – №4. – S. 82-95.
11.
Status of International Agreements relating to activities in outer space as at 1 January 2019. UN Doc. A/AC.105/C.2/2019/CRP.3. [Elektronnyi resurs]. – URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/spacelaw/treatystatus/AC105_C2_2019_CRP03E.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019)
12.
Soglashenie o deyatel'nosti gosudarstv na Lune i drugikh nebesnykh telakh 1979 g. (Prinyato General'noi Assambleei OON v ee rezolyutsii 34/68 ot 5 dekabrya 1979 g.)
13.
Shmitt-Tedd, B. Kel'nskii kommentarii k kosmicheskomu pravu, Tom II / Pod red. S. Khobe, B. Shmidt-Tedda, K.-U. Shroglya. Kel'n: Kheimanns, 2013. – 635 s.
14.
Dogovor o printsipakh deyatel'nosti gosudarstv po issledovaniyu i ispol'zovaniyu kosmicheskogo prostranstva, vklyuchaya Lunu i drugie nebesnye tela 1967 g. (Prinyat General'noi Assambleei OON v ee rezolyutsii 2222 (XXI) ot 19 dekabrya 1966 g.)
15.
Vereshchetin V.S. The law of outer space in the general legal field (commonality and particularities). URL: http://iislweb.org/docs/2009keynote.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019)
16.
Statut Mezhdunarodnogo Suda (prinyat 26 iyunya 1945 g. v g. San-Frantsisko)
17.
Vystuplenie delegatsii Rossiiskoi Federatsii na 56-i sessii Yuridicheskogo podkomiteta Komiteta OON po kosmosu. Vena, OON. 28 marta 2017 g. URL: http://www.unoosa.org/oosa/audio/v2/meetings.jsp?lng=en (data obrashcheniya: 21.06.2019)
18.
The Hague Space Resources Governance Working Group. [Elektronnyi resurs] URL: http://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2018/aac_105c_22018crp/aac_105c_22018crp_18_0_html/AC105_C2_2018_CRP18E.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019)
19.
Hofmann M. Consideration about Luxembourg's Draft Law on the Exploration and Use of Space Resources. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2017/symp-06.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019)
20.
Tronchetti F. Current International Legal Framework Applicability to Space Resource Activities. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2017/symp-01.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019)
21.
Hobe S., de Man P. The National Appropriation of Outer Space and its Resources. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2017/symp-08.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019)
22.
Filho J.M. Developing Countries and the Exploitation of Space Resources. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2017/symp-07.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019)
23.
Povestka dnya 57-oi sessii YuPK. URL: http://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/copuos/lsc/2018/index.html (data obrashcheniya: 21.06.2019)
24.
Annotirovannaya predvaritel'naya povestka dnya 58-oi sessii Yuridicheskogo podkomiteta Komiteta OON po ispol'zovaniyu kosmicheskogo prostranstva v mirnykh tselyakh. URL: https://undocs.org/ru/A/AC.105/C.2/L.308 (data obrashcheniya: 21.06.2019)
25.
Freeland S. The legacy of the Moon Agreement, revisited: context, opportunities and risks. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2019/symp-06E.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019)
26.
Hanlon M. Challenges for the implementation of the Moon Agreement. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2019/symp-05E.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019)
27.
Kerrest A. Contribution of the deep seabed mining legal regime to space resource activities. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2019/symp-03E.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019)
28.
Marboe I. Study of the drafting history of the Moon Agreement. URL: http://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2019/symp-02E.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019)
29.
Proposal for Working Methods and Work Plan of the Working Group on Legal Aspects of the Exploration, the Utilization and the Exploitation of Space Resources. Working paper by Belgium and Greece. URL:http://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2019/aac_105c_22019crp/aac_105c_22019crp_26_0_html/AC105_C2_2019_CRP26E.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019)
30.
UN COPUOS Legal Subcommittee 58th session. Draft report. Proposals to the Committee on the Peaceful Uses of Outer Space for new items to be considered by the Legal Subcommittee at its fifty-ninth session URL:http://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2019/aac_105c_2l/aac_105c_2l_309add_6_0_html/AC105_C2_L.309Add06E.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019)
31.
Committee on the Peaceful Uses of Outer Space 62nd session. Draft report. Chapter II. Recommendations and decisions. URL: http://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2019/aac_105l/aac_105l_318add_2_0_html/AC105_L318Add02E.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019)
32.
Proposal by the United Arab Emirates on the work related to Space Resources Utilization of the Committee on the Peaceful Uses of Outer Space. URL: http://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2019/aac_1052019crp/aac_1052019crp_17_0_html/AC105_2019_CRP17E.pdf (data obrashcheniya: 21.06.2019