Читать статью 'Актуальные вопросы предупреждения преступности в сфере государственного заказа' в журнале Политика и Общество на сайте nbpublish.com
Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 1674,   статей на доработке: 279 отклонено статей: 341 
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Политика и Общество
Правильная ссылка на статью:

Актуальные вопросы предупреждения преступности в сфере государственного заказа

Теунаев Ахмат Сеит-Умарович

кандидат юридических наук

старший преподаватель кафедры криминологии, Нижегородская академия МВД России

603950, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, шоссе Анкудиновское, 3, каб. 512а

Teunaev Akhmat Seit-Umarovich

PhD in Law

Senior Lecturer at the Department of Criminology of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia

603950, Russia, Nizhegorodskaya oblast', g. Nizhnii Novgorod, shosse Ankudinovskoe, 3, kab. 512a

teunaev@gmail.com
Другие публикации этого автора
 

 
Аристов Владислав Николаевич

курсант, кафедра криминологии, Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации

603950, Россия, Нижегородская Область область, г. Нижний Новгород, ул. Анкудиноское Шоссе, 3, оф. 512б

Aristov Vladislav Nikolaevich

Student, the department of Criminology, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

603950, Russia, Nizhegorodskaya Oblast' oblast', g. Nizhnii Novgorod, ul. Ankudinoskoe Shosse, 3, of. 512b

graccia7@gmail.com

DOI:

10.7256/2454-0684.2021.2.36153

Дата направления статьи в редакцию:

24-07-2021


Дата публикации:

30-11-2021


Аннотация: В представленной статье на основе изучения действующих нормативных актов и отечественной научной литературы анализируются общественные отношения, связанные с процессом реализации процедур государственного заказа. Целью исследования авторы выделяют изучение преступности в сфере государственного заказа для определения актуальных направлений предупреждения преступлений в данной сфере. В статье определен ряд проблем действующего законодательства, негативно влияющий на динамику преступности в исследуемой сфере. Особое внимание уделяется статистическому методу, с помощью которого определены ключевые характеристики криминологически значимой информации такие как состояние преступности, классификация преступности и цена преступности. В качестве выводов проделанной работы предложен перечень идей, реализация которых, по мнению авторов, будет способствовать снижению количества преступлений, совершаемых в процессе осуществления государственного заказа. Структура работы включает в себя исследование детерминантов преступности, выявленные в рамках исследования нормативно-правовых, следственно-судебных и отечественных доктринальных источников. Новизна исследования заключается в том, что на основе новейшей информации авторами отмечаются такие направления, как совершенствование действующего законодательства с целью повышения эффективности механизма выявления формально-легитимных организаций и невозможности обналичивания денежных средств, обращение к передовому зарубежному опыту, пересмотр механизма оценивания деятельности уполномоченных на реализацию бюджетных средств, уделять должное внимание вопросу взаимодействия различных контролирующих органов при осуществлении своей деятельности.


Ключевые слова: государственный заказ, предупреждение преступности, несовершенство законодательства, преступность, криминология, статистика, мошенничество, коррупция, детерминанты преступности, цена преступности

Abstract: Based on the normative acts in force and domestic scientific literature, this article analyzes social relations associated with the implementation of state procurement procedures. The goal is set to examine criminal activity in the sphere of state procurement for outlining the relevant vectors of crime prevention therein. The article identifies the gaps in the current legislation that negatively affect the dynamics of crime in this sphere. Special attention is given to the statistical method that reveals the key characteristics of criminologically significant information, such as circumstances of crime, classification of crime, and cost of crime. The author offers a range of ideas, the realization of which would help to reduce the amount of crime committed in the process of implementation of state order. The structure of this work includes the analysis of the determinants of crime discovered within the framework of studying the normative-legal, investigative-judicial, and domestic doctrinal sources. The novelty of this research lies in outlining the following vectors leaning on the latest information: improvement of current legislation for increasing the effectiveness of the mechanism of determination of formal-legitimate organizations and failure of cash-out transactions, reference to advanced foreign experience, revision of the mechanism of for assessing the activity of authorized budget holders, give due attention to the question of interaction of various regulatory agencies in terms of implementation of their activity.



Keywords:

statistics, criminology, crime, imperfection of legislation, crime prevention, government order, fraud, corruption, determinants of crime, cost of crime

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Государство, как и любой другой хозяйствующий субъект осуществляет закупки для собственных нужд. В целях получения лучшего результата за меньшие деньги организованы конкурсные процедуры. Данная деятельность регламентирована федеральными законами № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» [1], № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [2] и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [3].

Ежегодно количество средств, выделяемых на государственные заказы, измеряется триллионами рублей, что является значительной частью бюджетной системы и специфика государственных заказов заключается в том, что возможность участия в их осуществлении предоставляется широкому кругу лиц, как со стороны заказчика, так и со стороны исполнителя.

Согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок, за 2020 год по всей стране в рамках федерального законна № 44-ФЗ размещено 3 416 304 контракта на общую сумму свыше 8,9 трлн рублей [4].

Однако злоумышленники научились эффективно обходить и нарушать условия данных конкурсных процедур, что в итоге приводит к обратному результату: за большие деньги – худший результат.

Так, председатель Счетной палаты РФ Алексей Леонидович Кудрин заявил, что по результатам проведённых мероприятий было выявлено нарушений на сумму, превышающую 100 миллиардов по государственным закупкам. Возвращено в бюджет 16 миллиардов рублей – в три с половиной раза больше, чем годом ранее [5]. В подавляющей части преступлений, совершенных в процессе осуществления государственных заказов злоумышленники осуществляют хищение части выделяемых в рамках контракта средств путем «отката» – вознаграждения, выплачиваемого в денежной или иной форме лицу, которое так или иначе способствует успешному совершению сделки или операции. При этом А.М. Бычков отмечает, что размеры «откатов» колеблются от 5 до 20%, а в отдельных сферах могут составлять свыше 50% затрат, понесенных предпринимателями [6, с. 49-58].

Для недопущения совершения новых преступлений в сфере государственного заказа осуществляется деятельность по предупреждению преступности, под которой стоит понимать профилактику данной преступности, то есть мероприятия, направленные на выявление, устранение и нейтрализацию причин и условий, ей способствующих, а также выявление лиц, склонных к противоправному поведению для устранения у них формирования антиобщественной установки на ранней стадии [7, с. 31–39].

Анализ литературы.

В подтверждение безусловной актуальности темы были проанализированы отечественные труды авторов по вопросам преступности в сфере государственного заказа, ее причин и способах предупреждения. Например, в научных публикациях рассматривается криминологическая обусловленность посягательств в сфере поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг. Критикуются законодательные основы контрактной деятельности органов местного самоуправления [8, с. 100–104]

Уделяется внимание особенностям и тенденциям коррупционных преступлений, связанных с системой государственных и муниципальных органов, разрабатываются предложения и рекомендации, направленные на повышение эффективности арсенала уголовно-правовых средств воздействия на анализируемые виды преступных посягательств [9, с. 348–351].

Также анализируются институциональные и практические недостатки Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [10, с. 34–44].

Исследуются нормы международного и отечественного законодательства о государственных (муниципальных) закупках, о противодействии коррупции, а также научные работы о детерминантах коррупционной преступности в указанной сфере. Выявляются субъективные и объективные детерминанты коррупционной преступности в сфере государственных и муниципальных закупок [11, с. 189–205].

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

В ходе исследования был использован метод малой выборки 30 обвинительных приговоров судов общей юрисдикции по уголовным делам экономической направленности, совершаемых при осуществлении государственных заказов, вынесенных в период с 01.01.2019 по 14.03.2021 и их анализ. Анализ статистических показателей преступности в сфере государственного заказа за период с 2012 по 2020 гг. Моделирование сравнительных графиков.

Для наиболее полного и обоснованного достижения ключевых элементов нашего исследования, под государственным заказом понимается совокупность общественных отношений, охватывающих процесс удовлетворения государством своих нужд от момента составления такового заказа до момента принятия отчётности о его исполнении [12].

Цель исследования – изучение преступности в сфере государственного заказа, выявление наиболее характерных ее качественно-количественных проявлений и определение актуальных направлений предупреждения преступлений в данной сфере.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Краткий анализ состояния преступности в России. Результаты статистического анализа преступности сфере государственного заказа демонстрирует злободневность вопроса (см. диаграмму № 1, 2). Так, за период с 2018 по 2020 гг. выявлено следующие количество преступлений в сфере государственного заказа: в 2018 году – 639 преступлений, 2019 – 661 преступление (+3,4%) , в 2020 году – 796 (+20%) .

Диаграмма №1

Состояние преступности в сфере государственного заказа

Диаграмма №2

Качественно-количественная характеристика преступности в сфере государственного заказа

Вместе с тем, наиболее объективным критерием деятельности может выступать соотношение размера выявленного причиненного государству ущерба к восполненному. В 2019 году выявлено 3,8 млрд. руб. причиненного и 1,8 млрд. руб. восполненного, в 2020 году – 4,1 млрд. руб. (+8.8%) причиненного против 3 млрд. руб. (+65,3%) восполненного [13].

Диаграмма №3

Цена преступности в сфере государственного заказа

Таким образом, деятельность подразделений ЭБиПК по борьбе с противоправными посягательствами на бюджетные средства, выделяемые для реализации государственного заказа, осуществляется не в полной мере эффективно. Все это обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования деятельности указанных подразделений в рассматриваемом направлении деятельности.

Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным на Расширенном заседании коллегии МВД России серьёзное внимание уделялось пресечению посягательств на бюджетные средства. Во взаимодействии с Росфинмониторингом изучались сведения о риск-ориентированных участниках госконтрактов. Проведено почти 8 тысяч проверок получателей средств федерального бюджета. В общей сложности задокументировано свыше 2,5 тысячи преступлений в части освоения бюджетных ассигнований [14].

Изучение и анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что чаще всего экономические преступления квалифицируются по статье 159 УК РФ, сфера деятельности – работы по ремонту государственных и муниципальных объектов недвижимости. К лицам, совершающим преступления экономической направленности в процессе осуществления государственных заказов следует отнести ранее не судимых, по национальности – русских, имеющих высшее образование представителей заказчика в должности директора бюджетного учреждения и главы администрации муниципального образования мужского пола. сумма ущерба от совершения таких преступлений как правило превышает 1 миллион рублей.

На основании криминологических основ познания преступности в сфере государственного заказа, выявления особенностей качественно-количественной характеристики, хотелось бы перейти к выводам основной части исследования, а именно определению детерминантов преступности.

В большинстве своем, преступления в процессе осуществления государственного заказа совершаются с целью незаконного получения части выделяемых на его реализацию бюджетных денежных средств, путем «отката». В данном случае злоумышленник знает, как устроена процедура реализации и дальнейшей проверки результатов государственного заказа и может попытаться воспользоваться уязвимостями в законе, вступив в преступный сговор с подрядчиком с целью вывода и обналичивания денежных средств через формально-легитимные организации по вымышленным основаниям, чтобы в дальнейшем за наличный расчет оплатить фактически выполненные работы, объем и/или качество которых будут, как правило, существенно занижено, а полученная разница в цене – разделена и присвоена участниками преступного сговора.

Так, наиболее наглядным примером привлечения к уголовной ответственности за преступные посягательства на средства, выделенные в рамках государственного заказа на ремонт автодорог может быть приговор, вынесенный 13 июля 2020 г. Котласским городским судом Архангельской области в отношении гражданина Ш., занимающего должность начальника Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации МО «Котласский муниципальный район» за злоупотребление должностными полномочиями и растрату бюджетных денежных средств, выделенных на ремонт автомобильной дороги «Куимиха-Пускино» путем сговора с подрядчиком и дальнейшим обналичиванием денежных средств через субподрядную организацию, с дальнейшим распоряжением о составлении дефектной ведомости, с целью сокрытия следов преступления, причинив имущественный ущерб муниципальному образованию в размере 533 925 рублей [15].

Проблемой в данном случае будет выступать именно возможность осуществлять оплату работ, услуг, покупку материалов в рамках реализации государственного заказа за наличный расчет с дальнейшем составлением и предоставлением материальных документов на бумажном носителе в рамках отчетности.

Не редки случаи, когда при совершении преступления участниками преступления движет личная заинтересованность, которая может быть сопряжена с целью создания видимости достижения положительных результатов по выполнению условий контракта, нежеланием портить отношения с руководством «Администрации», а также недопущением списания бюджетных денежных средств со счетов унитарного предприятия в случае их не освоения и желанием успешного окончания бюджетного года.

Проблемой на наш взгляд в данном случае заключается в стремлении должностного лица всеми способами, пусть даже незаконными, не допустить наступления ситуации, предусмотренной ч. 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации: «Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета» [16], что может стать поводом для принятия решения о не должном исполнении обязанностей.

Так, например, согласно Приговору № 1–200/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 1-200/2020 вынесенному Евпаторийским городским судом Республики Крым в отношении гражданина З. По ч. 3 ст. 285 УК РФ. Гражданин З. занимая должность директора учреждения «Управление капитального строительства администрации населенного пункта Республики Крым, заключил Контракт №/ЕД/2015 от на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция грязелечебницы «Мойнаки», зная, что фактически работы выполнены не в полном объеме и не соответствующего качества, подрядчик за денежные средства не отчитывался – подписал Акт приемки выполненных работ, с целью реализации денежных средств, выделяемых на данный государственный заказ, предоставлении руководству положительного отчет по факту осуществлении совей деятельности за прошедший год [17].

Наряду с вышеперечисленным, присутствуют проблемы недостаточного взаимодействия с правоохранительными органами различных государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за правомерностью расходования бюджетных средств, а именно (согласно ч. 9 ст. 99 № 44-ФЗ):

1) На федеральном уровне – Федеральное казначейство, которое утверждает общие требования к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением № 44-ФЗ [18];

2) На уровне субъекта РФ – орган государственного финансового контроля субъекта либо уполномоченное должностное лицо органа исполнительной власти субъекта;

3) На уровне муниципалитета – орган муниципального финансового контроля либо должностное лицо местной администрации [19].

Помимо разработки, издания и совершенствования законодательства, направленного на углубление и расширение деятельности каждого контролирующего исследуемую деятельность органа, одним из наиболее свежих примеров которого является Постановление Правительства РФ от 1 октября 2020 г. № 1576 устанавливающее порядок проведения Федеральной антимонопольной службой России и ее территориальными органами плановых проверок в рамках Закона № 44-ФЗ, который ранее не был специально урегулирован, присутствует потребность в регулировании совместной деятельности направленной на комплексную проверку государственного заказа.

В данной связи следует согласиться с мнением И. Бегтина (представитель Минэкономразвития России), который в своем интервью подчеркнул, что на сегодняшний день крайне жестко и обильно урегулированы процедуры размещения заказа: «на эту тему сфокусировали всех: госконтроль, то, что называют общественным контролем, внимание журналистов, заказчиков, всех остальных» [20]. По этой причине, по его мнению, коррупция сместилась на стадии планирования и исполнения контракта: «и здесь ситуация, гораздо более ужасающая: тысячи контрактов сдаются к необходимому сроку формально, а работа доделывается потом» [20].

Также О. А. Беляева выявила проблему в регулировании меры ответственности участников внесенных в реестр недобросовестных поставщиков: а именно, при занесении злоумышленника в данный реестр он перерегистрирует фирму на других лиц под другим наименованием и снова заявляется в качестве участника госзаказа.

На сегодняшний день отсутствуют основания для блокировки участия в государственные и муниципальные заказы разных организаций, которые возглавляются одним и тем же руководителем.

Обсуждения и выводы

Подобно часовому механизму, система государственного контроля в сфере государственного заказа будет достигать поставленной цели лишь при плотном и слаженном действии всех его элементов. В связи с этим, для устранения рассмотренных в рамках исследования причин и условий совершения преступлений в сфере государственного заказа мы можем предложить следующие актуальные пути их устранения:

1. Совершенствование действующего законодательства с целью повышения эффективности механизма выявления формально-легитимных организаций и невозможности обналичивания денежных средств, выделяемых на осуществления государственных заказов, а именно: запрет на оплату товаров, работ и услуг на всех этапах исполнения контракта в рамках государственного заказа за наличный расчет, что позволит полностью прослеживать движение денежных средств с момента их выделения из соответствующего бюджета до получения итоговым исполнителем. Инициативу запрета расчета денежных средств между физическими лицами и организациями в 2018 выдвигали Депутаты Думы Астраханской области, однако реализации не последовало. Как положительную тенденцию в этом направлении можно рассматривать Федеральный закон от 13.07.2020 № 208-ФЗ, усиливающий контроль за снятием и зачислением наличных денежных средств на банковские счета [21].

2. Если же обращаться к передовому зарубежному опыту по данному вопросу – большие перспективы имеет Китай, первая страна, которая ввела официальную цифровую валюту в свою внутреннюю платежную систему, контроль над выпуском и оборотом которой полностью осуществляет Центральный Банк [22]. И хоть данная технология является на данный момент еще очень молодой и функционирует исключительно во внутренней экономике Китая, в крупных и развитых его городах, использование ее в дальнейшем в финансовых операциях с участием государства сделает такие операции полностью прозрачными для контролирующих органов.

3. Пересмотр механизма оценивания деятельности уполномоченных на реализацию бюджетных средств в рамках государственного заказа должностных лиц по итогам финансового года таким образом, чтобы основной целью выступало достижение конкретных результатов повышения материального-технического и социального уровня на подконтрольном ему объекте также может способствовать снижению количества преступлений, совершаемых в сфере государственного заказа. Исключение обязательства траты всей конкретной выделяемой суммы вне зависимости от потребности в этом поможет не только сэкономить бюджетные денежные средства, тем самым достигнув ключевого элемента идеи государственного заказа: получения лучшего результата за меньшие деньги, но и сократить количество преступлений связанных с принятием результатов неоконченных или выполненных с нарушениями обязательств по контракту в рамках государственного заказа.

4. При внесении организации в реестр недобросовестных поставщиков, в него следует если и не включать, то как минимум вносить ориентирующую информацию обо всех организациях, подконтрольных недобросовестному поставщику.

5. На наш взгляд необходимо также уделять должное внимание вопросу взаимодействия различных контролирующих органов при осуществлении своей деятельности, что поможет более эффективно использовать результаты деятельности каждого из них в отдельности и позволит повысить эффективность предупреждения преступности. Так, например, Минфин России в 2016 году уже разрабатывал Приказ О порядке взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [23], но ввиду изменения законодательства, данный подзаконный акт утратил силу.

Таким образом рассмотренные нами общественные отношения в сфере государственного заказа обладают повышенной криминальной привлекательностью и требуют особого контроля со стороны правоохранительных органов, а именно подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции. Выявленные проблемы и пути их устранения позволят повысить эффективность предупредительной деятельности и дальнейшей минимизации последствий в рассматриваемой сфере.

Библиография
1.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О государственном оборонном заказе» – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140175/ (дата обращения: 16.04.2021).
2.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2021) – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/. (дата обращения: 04.04.2021).
3.
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2021) – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения: 04.04.2021).
4.
Единая информационная система в сфере закупок. Система доступа: URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения 05.04.2021).
5.
Председатель Счетной палаты РФ. Выступление Алексея Кудрина на пленарном заседании Госдумы с отчетом о работе Счетной палаты за 2020 год. URL: https://ach.gov.ru/news/vystuplenie-alekseya-kudrina-na-plenarnom-zasedanii-gosdumy-s-otchetom-o-rabote-schetnoy-palaty-za-2 (дата обращения 13.04.2021).
6.
Вифлеемский А.Б. Анатомия отката // Народное образование. –2014. – № 10 (1443). – C. 49–58.
7.
Бычков А.М., Победоносцева А.В. Преступления в сфере государственных закупок. Соотношение преступности и наказуемости // Государственная служба и кадры. – 2019. – №1. – C. 31–39.
8.
Надымова А.А. Понятие, виды и уровни предупреждения преступности // Отечественная юриспруденция. – 2020. – №4 (43). – C. 100–104.
9.
Набиев Г.-О. Анализ криминологических предпосылок преступности в сфере поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд // ГлаголЪ правосудия. – 2015. – №2 (10). – C. 348–351.
10.
Цветанов С.С. К вопросу о совершенствовании уголовно-правовых мер противодействия коррупции в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Вестник ТГУ. – 2010. – №4. – C. 34–44.
11.
Беляева О.А. Контрактная система: основные проблемы правоприменения и пути их преодоления // Журнал российского права. – 2015. – №7 (223). – C. 189–205
12.
Волкова М.А. — Детерминанты коррупционной преступности в сфере государственных (муниципальных) закупок // Право и политика. – 2020. – № 9. – С. 189–205. DOI: 10.7256/2454-0706.2020.9.33664 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=33664
13.
Сведения о результатах работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации за 2018–2020 г.
14.
Расширенное заседание коллегии МВД России 3 марта 2021 года. – Режим доступа: kremlin.ru URL: http://www.kremlin.ru/catalog/persons/310/events/65090. (дата обращения: 21.05.2021).
15.
Приговор № 1-160/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 1-160/2020 вынесенный Котласским городским судом Архангельской области.
16.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.04.2021) – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 16.05.2021).
17.
Приговор № 1-200/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 1-200/2020 вынесенный Евпаторийским городским судом Республики Крым.
18.
Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 28.12.2020) «О Федеральном казначействе».
19.
Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_364390/. (дата обращения: 20.05.2021).
20.
Лихварь В. Инициатива не наказуема. О роли общественного контроля в контрактной системе [Интервью с И. Бегтиным] // Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации “Московские Торги”». 2015. № 7. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/. (дата обращения: 20.05.2021).
21.
Федеральный закон от 13.07.2020 № 208-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" в целях совершенствования обязательного контроля» – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357070/. (дата обращения 20.04.2024).
22.
Digital Currency Electronic Payment – Режим доступа: Сеть Интернет. URL: https://dcep.ru/ (дата обращения 20.05.2024).
23.
Приказ Минфина России от 4 июля 2016 г. № 104н О порядке взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля, указанными в пунктах 3 и 6 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – утратил силу.
References (transliterated)
1.
Federal'nyi zakon ot 29.12.2012 № 275-FZ (red. ot 30.04.2021) «O gosudarstvennom oboronnom zakaze» – Rezhim dostupa: SPS «Konsul'tantPlyus» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140175/ (data obrashcheniya: 16.04.2021).
2.
Federal'nyi zakon ot 05.04.2013 № 44-FZ (red. ot 24.02.2021) «O kontraktnoi sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.04.2021) – Rezhim dostupa: SPS «Konsul'tantPlyus» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/. (data obrashcheniya: 04.04.2021).
3.
Federal'nyi zakon ot 18.07.2011 № 223-FZ (red. ot 24.02.2021) «O zakupkakh tovarov, rabot, uslug otdel'nymi vidami yuridicheskikh lits» (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.04.2021) – Rezhim dostupa: SPS «Konsul'tant Plyus» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (data obrashcheniya: 04.04.2021).
4.
Edinaya informatsionnaya sistema v sfere zakupok. Sistema dostupa: URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (data obrashcheniya 05.04.2021).
5.
Predsedatel' Schetnoi palaty RF. Vystuplenie Alekseya Kudrina na plenarnom zasedanii Gosdumy s otchetom o rabote Schetnoi palaty za 2020 god. URL: https://ach.gov.ru/news/vystuplenie-alekseya-kudrina-na-plenarnom-zasedanii-gosdumy-s-otchetom-o-rabote-schetnoy-palaty-za-2 (data obrashcheniya 13.04.2021).
6.
Vifleemskii A.B. Anatomiya otkata // Narodnoe obrazovanie. –2014. – № 10 (1443). – C. 49–58.
7.
Bychkov A.M., Pobedonostseva A.V. Prestupleniya v sfere gosudarstvennykh zakupok. Sootnoshenie prestupnosti i nakazuemosti // Gosudarstvennaya sluzhba i kadry. – 2019. – №1. – C. 31–39.
8.
Nadymova A.A. Ponyatie, vidy i urovni preduprezhdeniya prestupnosti // Otechestvennaya yurisprudentsiya. – 2020. – №4 (43). – C. 100–104.
9.
Nabiev G.-O. Analiz kriminologicheskikh predposylok prestupnosti v sfere postavki tovarov, vypolneniya rabot i okazaniya uslug dlya munitsipal'nykh nuzhd // Glagol'''' pravosudiya. – 2015. – №2 (10). – C. 348–351.
10.
Tsvetanov S.S. K voprosu o sovershenstvovanii ugolovno-pravovykh mer protivodeistviya korruptsii v sfere razmeshcheniya zakazov dlya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd // Vestnik TGU. – 2010. – №4. – C. 34–44.
11.
Belyaeva O.A. Kontraktnaya sistema: osnovnye problemy pravoprimeneniya i puti ikh preodoleniya // Zhurnal rossiiskogo prava. – 2015. – №7 (223). – C. 189–205
12.
Volkova M.A. — Determinanty korruptsionnoi prestupnosti v sfere gosudarstvennykh (munitsipal'nykh) zakupok // Pravo i politika. – 2020. – № 9. – S. 189–205. DOI: 10.7256/2454-0706.2020.9.33664 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=33664
13.
Svedeniya o rezul'tatakh raboty podrazdelenii ekonomicheskoi bezopasnosti i protivodeistviya korruptsii organov vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii za 2018–2020 g.
14.
Rasshirennoe zasedanie kollegii MVD Rossii 3 marta 2021 goda. – Rezhim dostupa: kremlin.ru URL: http://www.kremlin.ru/catalog/persons/310/events/65090. (data obrashcheniya: 21.05.2021).
15.
Prigovor № 1-160/2020 ot 13 iyulya 2020 g. po delu № 1-160/2020 vynesennyi Kotlasskim gorodskim sudom Arkhangel'skoi oblasti.
16.
Byudzhetnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 31.07.1998 № 145-FZ (red. ot 30.04.2021) – Rezhim dostupa: SPS «Konsul'tantPlyus» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (data obrashcheniya: 16.05.2021).
17.
Prigovor № 1-200/2020 ot 7 iyulya 2020 g. po delu № 1-200/2020 vynesennyi Evpatoriiskim gorodskim sudom Respubliki Krym.
18.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 01.12.2004 № 703 (red. ot 28.12.2020) «O Federal'nom kaznacheistve».
19.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 01.10.2020 № 1576 «Ob utverzhdenii Pravil osushchestvleniya kontrolya v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug v otnoshenii zakazchikov, kontraktnykh sluzhb, kontraktnykh upravlyayushchikh, komissii po osushchestvleniyu zakupok tovarov, rabot, uslug i ikh chlenov, upolnomochennykh organov, upolnomochennykh uchrezhdenii, spetsializirovannykh organizatsii, operatorov elektronnykh ploshchadok, operatorov spetsializirovannykh elektronnykh ploshchadok i o vnesenii izmenenii v Pravila vedeniya reestra zhalob, planovykh i vneplanovykh proverok, prinyatykh po nim reshenii i vydannykh predpisanii, predstavlenii» – Rezhim dostupa: SPS «Konsul'tantPlyus» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_364390/. (data obrashcheniya: 20.05.2021).
20.
Likhvar' V. Initsiativa ne nakazuema. O roli obshchestvennogo kontrolya v kontraktnoi sisteme [Interv'yu s I. Begtinym] // Informatsionno-analiticheskoe izdanie «Byulleten' Operativnoi Informatsii “Moskovskie Torgi”». 2015. № 7. Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus». – Rezhim dostupa: SPS «Konsul'tantPlyus» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/. (data obrashcheniya: 20.05.2021).
21.
Federal'nyi zakon ot 13.07.2020 № 208-FZ «O vnesenii izmenenii v Federal'nyi zakon "O protivodeistvii legalizatsii (otmyvaniyu) dokhodov, poluchennykh prestupnym putem, i finansirovaniyu terrorizma" v tselyakh sovershenstvovaniya obyazatel'nogo kontrolya» – Rezhim dostupa: SPS «Konsul'tantPlyus» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357070/. (data obrashcheniya 20.04.2024).
22.
Digital Currency Electronic Payment – Rezhim dostupa: Set' Internet. URL: https://dcep.ru/ (data obrashcheniya 20.05.2024).
23.
Prikaz Minfina Rossii ot 4 iyulya 2016 g. № 104n O poryadke vzaimodeistviya Federal'nogo kaznacheistva s sub''ektami kontrolya, ukazannymi v punktakh 3 i 6 Pravil osushchestvleniya kontrolya, predusmotrennogo chast'yu 5 stat'i 99 Federal'nogo zakona «O kontraktnoi sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» – utratil silu.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ
на статью на тему «Актуальные вопросы предупреждения преступности в сфере государственного заказа».

Предмет исследования.
Предложенная на рецензирование статья посвящена актуальным вопросам, связанным с некоторыми аспектами проблемами предупреждения преступности в сфере государственного заказа. Рассматриваются проблемы деятельности органов государственной власти по выявлению и пресечению преступлений изучаемой категории. В качестве предмета исследования использованы нормы законодательства, мнения ученых, связанных с темой исследования, а также материалы практики и данные из открытых источников.

Методология исследования.
Цель исследования прямо указана в статье. Отмечено, что цель работы – «изучение преступности в сфере государственного заказа, выявление наиболее характерных ее качественно-количественных проявлений и определение актуальных направлений предупреждения преступлений в данной сфере». Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана методологическая основа исследования. Следует отметить, что основные методологические моменты по статье указаны автором в соответствующем разделе статьи.
В частности, автором используется совокупность общенаучных методов познания: анализ, синтез, аналогия, дедукция, индукция, другие. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить и разделить выводы различных научных подходов к предложенной тематике.
Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором активно применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего законодательства (прежде всего, норм законодательства в сфере государственных закупок). Например, сделан такой важный в контексте рецензируемого исследования вывод: «Проблемой на наш взгляд в данном случае заключается в стремлении должностного лица всеми способами, пусть даже незаконными, не допустить наступления ситуации, предусмотренной ч. 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Автором активно используются эмпирические методы исследования, связанные с анализом и обобщением результатов практики. В частности, делаются выводы из статистических данных. В частности, указано следующее: «Результаты статистического анализа преступности сфере государственного заказа демонстрирует злободневность вопроса (см. диаграмму № 1, 2). Так, за период с 2018 по 2020 гг. выявлено следующие количество преступлений в сфере государственного заказа: в 2018 году – 639 преступлений, 2019 – 661 преступление (+3,4%) , в 2020 году – 796 (+20%)».
Также автором анализируются примеры из судебной практики, которые помогают дать практико ориентированные рекомендации. Так, отмечено, что «согласно Приговору № 1–200/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 1-200/2020 вынесенному Евпаторийским городским судом Республики Крым в отношении гражданина З. По ч. 3 ст. 285 УК РФ. Гражданин З. занимая должность директора учреждения «Управление капитального строительства администрации населенного пункта Республики Крым, заключил Контракт №/ЕД/2015 от на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция грязелечебницы «Мойнаки», зная, что фактически работы выполнены не в полном объеме и не соответствующего качества, подрядчик за денежные средства не отчитывался – подписал Акт приемки выполненных работ, с целью реализации денежных средств, выделяемых на данный государственный заказ, предоставлении руководству положительного отчет по факту осуществлении совей деятельности за прошедший год».
Имеются и иные положительные моменты, связанные с методологией исследования.
Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели исследования, позволяет изучить все аспекты темы в ее совокупности.

Актуальность.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Имеется как теоретический, так и практический аспекты значимости предложенной темы. С точки зрения теории проблемы предупреждения преступности в сфере государственного заказа являются трудноразрешимыми. Это связано, в частности, с тем, что данная сфера регулирования подходит под действие норм различных отраслей права (гражданского, административного, уголовного). Тем самым, исследования здесь носят характер междисциплинарных требуют от авторов соответствующей подготовки и анализа большого объема теоретического и практического материала. С точки зрения практики возникают проблемы при квалификации преступлений в сфере государственного заказа, а также при применении конкретных мер предупреждения преступлений данной категории. Тем самым, необходимы научно обоснованные рекомендации для практикующих юристов, работающих в данной сфере.

Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только поприветствовать.

Научная новизна.
Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнений. Во-первых, она выражается в конкретных выводах автора. Среди них, например, такой вывод:
«рассмотренные нами общественные отношения в сфере государственного заказа обладают повышенной криминальной привлекательностью и требуют особого контроля со стороны правоохранительных органов, а именно подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции. Выявленные проблемы и пути их устранения позволят повысить эффективность предупредительной деятельности и дальнейшей минимизации последствий в рассматриваемой сфере».
Указанный и иные теоретические выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях.
Во-вторых, автором предложены идеи по совершенствованию действующего законодательства. В частности,
«Совершенствование действующего законодательства с целью повышения эффективности механизма выявления формально-легитимных организаций и невозможности обналичивания денежных средств, выделяемых на осуществления государственных заказов, а именно: запрет на оплату товаров, работ и услуг на всех этапах исполнения контракта в рамках государственного заказа за наличный расчет, что позволит полностью прослеживать движение денежных средств с момента их выделения из соответствующего бюджета до получения итоговым исполнителем. Инициативу запрета расчета денежных средств между физическими лицами и организациями в 2018 выдвигали Депутаты Думы Астраханской области, однако реализации не последовало. Как положительную тенденцию в этом направлении можно рассматривать Федеральный закон от 13.07.2020 № 208-ФЗ, усиливающий контроль за снятием и зачислением наличных денежных средств на банковские счета».
Приведенный вывод может быть актуален и полезен для правотворческой деятельности.
Таким образом, материалы статьи могут иметь определенных интерес для научного сообщества с точки зрения развития вклада в развитие науки.

Стиль, структура, содержание.
Тематика статьи соответствует специализации журнала «Политика и общество», так как она посвящена правовым проблемам, связанным с предупреждением преступлений в сфере государственного заказа. Содержание статьи в полной мере соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели исследования.
Качество представления исследования и его результатов следует признать в полной мере положительным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология и основные результаты исследования.
Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений данных требований не обнаружено.

Библиография.
Следует высоко оценить качество использованной литературы. Автором активно использована литература, представленная авторами из России (Вифлеемский А.Б., Бычков А.М., Победоносцева А.В., Надымова А.А., Набиев Г.-О., Цветанов С.С., Беляева О.А.). Указанные авторы являются признанными специалисты в сфере изучения вопросов правового регулирования государственного заказа. Кроме того, автором активно использованы и иные материалы (правовые акты, статистические данные и др.).
Таким образом, труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, но не обладают признаком достаточности, не способствуют раскрытию различных аспектов темы.

Апелляция к оппонентам.
Автор не провел серьезный анализ текущего состояния исследуемой проблемы. При этом все цитаты ученых сопровождаются авторскими комментариями. Вопрос о качестве апелляции к оппонентам может быть решен положительно в случае расширения теоретической базы исследования.

Выводы, интерес читательской аудитории.
Выводы в полной мере являются логичными, так как они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к вопросам перспектив развития законодательства в области предупреждения преступлений в сфере государственного заказа.

На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи
«Рекомендую опубликовать»