Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 1632,   статей на доработке: 227 отклонено статей: 300 
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Национальная безопасность / nota bene
Правильная ссылка на статью:

Ситуационный центр как эффективный механизм в системе управления

Старовойтов Владимир Гаврилович

ORCID: 0000-0002-7595-6379

доктор экономических наук

Директор Центра мониторинга и оценки экономической безопасности Института экономической политики и проблем экономической безопасности, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

125993, Россия, г. Москва, ул. Ленинградский пр-Кт, 49, оф. с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности

Starovoitov Vladimir Gavrilovich

Doctor of Economics

Director of the Center for Monitoring and Assessment of Economic Security of the Institute of Economic Policy and Economic Security Issues, Financial University under the Government of the Russian Federation

125993, Russia, g. Moscow, ul. Leningradskii pr-Kt, 49, of. s pometkoi – Institut ekonomicheskoi politiki i problem ekonomicheskoi bezopasnosti

vladstar1953@yahoo.com
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0668.2021.5.36754

Дата направления статьи в редакцию:

26-10-2021


Дата публикации:

02-11-2021


Аннотация: Предметом исследования являются ситуационные центры (СЦ) Российской Федерации. Объектом исследования является процесс использования СЦ для повышения качества и эффективности принятия управленческих решений. В исследовании были использованы методы экономического анализа, прогнозирования и моделирования, а также системного подхода. Автор подробно рассматривает вопросы создания и функционирования СЦ в России. В стране к настоящему времени накоплен уже серьезный опыт формирования и деятельности СЦ. В исследовании показано, что ситуационные центры позволяют: повысить компетентность, оперативность, достоверность принимаемых управленческих решений и обеспечить построение единой динамичной управленческой вертикали поддержки принятия решений.   Новизна исследования заключается в выявлении проблем деятельности ситуационных центров на современном этапе, определении путей их решения и выработке предложений по развитию СЦ, а также показаны возможности использования СЦ в условиях пандемии, для борьбы с коронавирусной инфекцией COVID-19. Сделан вывод, что: Системы ситуационных центров являются одним из важнейших механизмов повышения эффективности государственного управления в целях обеспечения достижения устойчивого социально-экономического развития и укрепления национальной безопасности Российской Федерации; Использование ситуационных центров позволяет повысить компетентность, оперативность, достоверность принимаемых управленческих решений в важнейших сферах деятельности страны, в т.ч. здравоохранении в период чрезвычайных ситуаций (пандемии); проводимые в последние годы исследования доказывают необходимость трансформации классических ситуационных центров (СЦ) в ситуационные центры развития (СЦР).


Ключевые слова: Национальная безопасность, Ситуационный центр, Ситуационный центр развития, управленческое решение, эффективность государственного управления, мониторинг, эконометрические модели, искусственный интеллект, нейронные сети, пандемия

Abstract: The subject of this research is the situation centers of the Russian Federation. The object of this research is the use of situation centers for improving the quality and effectiveness of managerial decision-making. The article employs the methods of economic analysis, forecasting, modeling, and systemic approach. The author examines the questions of creation and functionality of situation centers in the Russian Federation. It is noted that the Russian Federation has accumulated vast experience in establishment and activity of the situation centers. The research demonstrates that the situation centers allow increasing the competence, efficiency, and reliability of managerial decision-making, as well as ensure construction of a single dynamic vertical structure of decision-making. The novelty of this work lies in outlining the issues in the activity of situational centers at the current stage, the ways for their solution, and recommendation for the development of sitututations centers. The author also describes the feasibility of using situation centers in the conditions of pandemic for countering COVID-19. The conclusion is made that the system of situation centers is one of the crucial mechanisms for improving the effectiveness of public administration in achieving sustainable socioeconomic development and strengthening national security of the Russian Federation. The use of situation centers allows increasing the competence, efficiency, and reliability of managerial decision-making in vital spheres, healthcare in the time of pandemic. The research conducted in recent years prove the need for the transformation of traditional situation centers into the situation development centers.



Keywords:

monitoring, efficiency of public administration, management decision, situational development center, Situational center, National security, econometric models, artificial intelligence, neural networks, pandemic

1. Введение

В соответствии с требованием ст.105 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. №400, в России должен осуществляется государственный мониторинг состояния национальной безопасности.[1] Для проведения мониторинга в стране создана и развивается федеральная информационная система стратегического планирования и система распределенных ситуационных центров работающих по единому регламенту взаимодействия.

Функционирование системы ситуационных центров (далее СЦ) позволяет повысить эффективность деятельности органов государственного, муниципального и корпоративного управления при решении важнейших задач обеспечения социально-экономического развития и укрепления национальной безопасности России.

На сегодняшний день в Российской Федерации создано около 200 ситуационных центров федерального, регионального, муниципального, корпоративного уровней. Среди них Ситуационные центры: Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерств и ведомств Российской Федерации, Руководителей субъектов Российской Федерации и ряда крупных муниципальных образований России.

Свои корпоративные ситуационные центры имеют российские Государственные корпорации и предприятия имеющие важное стратегическое значение – ГК «Ростехнологии», ГК«Роскосмос», ГК «Росатом», ОАО «РЖД», ОАО«Газпром», ОАО«Роснефть» и т.д.).[2]

Как показывает практика, ситуационные центры позволяют: повысить компетентность, оперативность, достоверность принимаемых управленческих решений; обеспечить создание единой динамичной управленческой вертикали систем поддержки принятия решений; повысить объективность и верифицируемость данных, поступающих по управленческим вертикалям и между смежными системами с возможностью прослеживания следования информации от первичного источника ее появления; сформировать отечественный рынок моделей и программных приложений с перспективой активного выхода на мировой рынок; улучшить взаимодействие ведомств по горизонтали; обеспечить создание единого интеллектуального информационного пространства, коллективного разума, усиленного электронными средствами, способного управлять сложно устроенным обществом в сложной быстро меняющейся обстановке.

Одним из важнейших направлений использования ситуационных центров является моделирование социально-экономических процессов с помощью различных видов моделей, что позволяет проводить исследования при разных сценарных условиях.

В настоящее время используются следующие виды моделей: эконометрические модели, нейронные сети; модели общего равновесия (CGE модели); динамические стохастические равновесные модели (DSGE модели); агент-ориентированные модели; факторные модели и др. [3]

2. Основные проблемы деятельности ситуационных центров в России и перспективы развития СЦ

Опыт практической деятельности ситуационных центров в Российской Федерации выявил следующие основные проблемы:

автономность СЦ;

не согласованность работы системы распределенных ситуационных центров (далее - СРСЦ);

информация из ведомственных СЦ не достаточно интегрируется в информационные системы более высокого уровня (ситуационные центры Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации);

большинство СЦ в основном занимаются мониторингом и не осуществляют аналитическую, прогностическую деятельность;

СЦ в основном эксплуатируются в режиме совещаний с использованием систем видеосвязи;

нуждается в совершенствовании система сбора статистических данных, сведения Росстата поступают заинтересованным органам управления с задержкой по некоторым показателям от 1,5 до 2 лет, что затрудняет оперативное принятие выверенных управленческих решений;

ведение большого количества сходных по содержанию ведомственных информационных систем и учетов формирует избыточность сведений, циркулирующих по каналам информационного обмена, что ведет к возникновению дополнительных ошибок при обработке информации;

имеется дефицит квалифицированных специалистов. В ряде СЦ их штат не создан или не предусматривает наличие должностей аналитиков;

в субъектах Российской Федерации создание и модернизация СЦ сдерживается из-за нехватки средств региональных бюджетов.

Решение вышеперечисленных является важной государственной задачей и должно привести к совершенствованию деятельности ситуационных центров, повышению качества принимаемых управленческих решений.

Как показывают современные тенденции, СЦ в дальнейшем будут трансформироваться в интеллектуальные центры управления - в ситуационные центры развития, формируемые на основе новых цифровых технологий (экспертные системы, искусственный интеллект, блок - чейн, нейронные сети, квантовые вычисления и др.).

В последнее время появились исследования в которых обосновывается целесообразность вышеуказанной трансформации СРСЦ в системы распределенных ситуационных центров развития (СЦР). С помощью СЦР должна обеспечиваться тесная взаимосвязь деятельности государственных, муниципальных и корпоративных структур направленная на решение вопросов перспективного развития. Такая взаимосвязь основывается на широком использовании современных информационных технологий в управлении, которые помогают учесть взаимовлияние разрабатываемых и реализуемых в России стратегий, планов, проектов и программ развития. Это позволяет создать в стране условия для консолидации государства, бизнеса и гражданского общества с целью решения существующих в стране проблем и обеспечения развития. [4]

Таким образом, в качестве базовой структуры и локомотива совершенствования проектного управления страной, в соответствии с предложенными основаниями, может быть использована система распределенных ситуационных центров (СРСЦ). В настоящее время начаты концептуальные и технологические разработки в интересах создания нового поколения СЦР, с учетом накопленного опыта при разработках ситуационных и когнитивных центров.[4]

3. Влияние пандемии на текущую работу и развитие ситуационных центров.

В связи пандемией короновирусной инфекции COVID-19, актуальность использования современных информационных технологий и инструментов, в том числе СЦ, значительно возросла.

Как показывает практика изменились сценарии работы ситуационных центров, аналитических центров, центров управления регионами в условиях ограничений с которыми пришлось столкнуться гражданам, организациям, предприятиям.

Сегодня СЦ широко используются для мониторинга ситуации с пандемией, в частности, контроля за соблюдением самоизоляции, наличием свободных мест в лечебных учреждениях, состоянием инфраструктуры системы здравоохранения.

Многие ведомственные СЦ решают вопросы мониторинга ситуации с короновирусом на крупных производственных, стратегически важных предприятиях имеющих большую штатную численностью работников. Это позволяет визуализировать и оценить информацию о состоянии трудящихся (количество больных, здоровых, находящихся на самоизоляции). Выстроить модели и получить прогнозы развития ситуации для принятия взвешенных, эффективных решений по организации труда и производственной деятельности этих предприятий. [5]

Ситуационные центры показали свою готовность – в решениях вопросов по организации видеоконференцсвязи, сеансов телемедицины, обеспечения информационной безопасности при переводе сотрудников на удаленную работу, а учащихся – на дистанционное обучение, в инструментах для проведения гибридных совещаний, переговоров, сочетающих форматы онлайн и офлайн.

Пандемия активизировала применение и развитие многих инструментов и технологий в различных оргструктурах. В организациях внедряются технические регламенты дистанционной работы, опробуются технологии оперативного оповещения работников системы здравоохранения, средства информационного взаимодействия сотрудников, стали правилом регулярные совещания в режиме онлайн.

Для многих компаний актуализировались задачи дооснащения удаленных рабочих мест сотрудников, обновления техники.[6]

В новой реальности в СЦ – задействуются дополнительные сервисы контроля по обеспечению режима карантина, уделяется повышенное внимание к социальным сетям, которые являются одновременно и благом (помогают информировать граждан, усиливать контроль за распределением информации) и злом (в сетях циркулируют многочисленные фейки, другие ложные сведения создающие напряженность в социуме).

В условиях пандемии ситуационные центры органов власти осуществляют мониторинг выполнения планов по развертыванию коечного фонда, вакцинации, обеспечении медицинским персоналом и оборудованием, анализирует звонки на «горячую линию», прогнозирует развитие ситуации в системе здравоохранения, в предприятиях и корпорациях, контролирует наличие средств индивидуальной защиты, количество заболевших на предприятиях, анализирует их местонахождение (ЛПУ, обсерваторы, самоизоляция) до завершения сроков карантина.[7]

В условиях пандемии, такие возможности и инструменты СЦ, как, расширенная информатизация, накопление и передача больших объемов данных оказались крайне востребованы.

Исходя из опыта, любая кризисная ситуация дает импульс развитию новых технологий. В настоящее время увеличился запрос на российское программное обеспечение и технологии, а также на подготовку необходимых кадров.

Новейшие технологии трансформируются и будут использоваться с учетом дополнительных возможностей, связанных с организацией удаленной работы, дистанционного обучении, гибридных совещаний.

Ситуационные центры дали возможность повысить эффективность управления в системе здравоохранении, за счет использования информационной и аналитической поддержки при принятии решений.

Таким образом, пандемия подтолкнула к выработке рациональных решений в сфере СЦ Российской Федерации. Накопленный опыт деятельности в период распространения короновирусной инфекции, должен быть использован при создании новых и модернизации существующих СЦ России. [8]

В настоящее время Министерство здравоохранения Российской Федерации модернизирует свой отраслевой ситуационный центр в сфере здравоохранения (введен в эксплуатацию в 2014 г.).

Этот СЦ с новым программно-аппаратным комплексом, будет являться основным ядром системы ситуационных центров в сфере здравоохранения России на федеральном и региональном уровнях. Он способен обеспечивать свое функционирование в круглосуточном режиме, обеспечить формирование единой базы медицинских знаний, в том числе на основе технологий искусственного интеллекта (ИИ).[9]

Модернизированный ситуационный комплекс будет обмениваться данными с органами управления здравоохранения, центрами медицины катастроф МЧС и Минобороны, ситуационными центрами органов исполнительной власти и регионов.

В целом позволит повысить эффективность управления в сфере здравоохранения Российской Федерации.

Комплекс будет обеспечивать сбор, обработку и анализ информации, поступающей в ситуационный центр, включая проверку и свод данных по поручениям, письмам, телеграммам, мониторинг доступности и качества оказания медпомощи в регионах с обратной связью по конкретным инцидентам, а также контроль значимых параметров деятельности системы здравоохранения, включая достижение целевых показателей федеральных проектов и программ.[10]

4. Выводы.

1.Системы ситуационных центров являются одним из важнейших механизмов повышения эффективности государственного управления в целях обеспечения достижения устойчивого социально-экономического развития и укрепления национальной безопасности Российской Федерации.

2. Использование ситуационных центров позволяет повысить компетентность, оперативность, достоверность принимаемых управленческих решений в важнейших сферах деятельности страны, в т.ч. здравоохранении в период чрезвычайных ситуаций (пандемии).

3. Проводимые в последние годы исследования доказывают необходимость трансформации классических ситуационных центров (СЦ) в ситуационные центры развития (СЦР).

Библиография
1.
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. №400 // Правительство России. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=602263723 (дата обращения: 20.10.2021).
2.
Авдеева З.К., Барышников П.Ю., Бауэр В.П., Зацаринный А.А., Журенков Д.А., Ильин Н.И., Колин К.К., Лепский В.Е., Малинецкий Г.Г., Райков А.Н., Савельев А.М., Сильвестров С.Н., Славин А.Б., Славин Б.Б. Социогуманитарные аспекты ситуационных центров развития / Под ред. В.Е. Лепского, А.Н. Райкова. М.: Когито-Центр, 2017. 416 с. C.310-313.
3.
Авдеева З.К., Барышников П.Ю., Зацаринный А.А., Журенков Д.А., Ильин Н.И., Колин К.К., Лепский В.Е., Малинецкий Г.Г., Райков А.Н., Савельев А.М., Сильвестров С.Н., Славин А.Б., Славин Б.Б. Стратегическое целеполагание в ситуационных центрах развития / под ред. В.Е. Лепского, А.Н. Райкова. М.: Когито-Центр, 2018. 320 с. С.233-237.
4.
Зацаринный А.А., Ильин Н.И., Колин К.К., Лепский В.Е., Малинецкий Г.Г., Новиков Д.А., Райков А.Н., Сильвестров С.Н., Славин Б.Б. Ситуационные центры развития в полисубъектной среде // Проблемы управления.-2017. №
5.
С. 31-42. 5.https://ситцентр.рф/wp-content/uploads/2021/10/SC_2020.pdf (дата обращения: 20.10.2021).
6.
https://www.connect-wit.ru/pandemiya-proverila-na-prochnost-x-konferentsiya-situatsionnye-tsentry-fokus-kross-otraslevyh-interesov-proshla-v-onlajn-formate.html (дата обращения: 23.10.2021).
7.
Глигич-Золотарева М.В., Лукьянова Н.И., Эффективность федеративного государства в условиях пандемии коронавируса//Федерализм. 2020. Т. 25. 3 (99). С. 145–148.
8.
https://ситцентр.рф/wp-content/uploads/2021/10/SC_2020.pdf (дата обращения: 25.10.2021).
9.
https://vademec.ru/news/2021/09/21/minzdrav-rf-za-150-mln-rubley-vnedrit-ii-v-situatsionnyy-tsentr-v-sfere-zdravookhraneniya/ (дата обращения: 25.10.2021).
10.
https://vademec.ru/news/2021/09/21/minzdrav-rf-za-150-mln-rubley-vnedrit-ii-v-situatsionnyy-tsentr-v-sfere-zdravookhraneniya/(дата обращения: 31.10.2021).
References
1.
O Strategii natsional'noi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs]: Ukaz Prezidenta RF ot 2 iyulya 2021 g. №400 // Pravitel'stvo Rossii. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=602263723 (data obrashcheniya: 20.10.2021).
2.
Avdeeva Z.K., Baryshnikov P.Yu., Bauer V.P., Zatsarinnyi A.A., Zhurenkov D.A., Il'in N.I., Kolin K.K., Lepskii V.E., Malinetskii G.G., Raikov A.N., Savel'ev A.M., Sil'vestrov S.N., Slavin A.B., Slavin B.B. Sotsiogumanitarnye aspekty situatsionnykh tsentrov razvitiya / Pod red. V.E. Lepskogo, A.N. Raikova. M.: Kogito-Tsentr, 2017. 416 s. C.310-313.
3.
Avdeeva Z.K., Baryshnikov P.Yu., Zatsarinnyi A.A., Zhurenkov D.A., Il'in N.I., Kolin K.K., Lepskii V.E., Malinetskii G.G., Raikov A.N., Savel'ev A.M., Sil'vestrov S.N., Slavin A.B., Slavin B.B. Strategicheskoe tselepolaganie v situatsionnykh tsentrakh razvitiya / pod red. V.E. Lepskogo, A.N. Raikova. M.: Kogito-Tsentr, 2018. 320 s. S.233-237.
4.
Zatsarinnyi A.A., Il'in N.I., Kolin K.K., Lepskii V.E., Malinetskii G.G., Novikov D.A., Raikov A.N., Sil'vestrov S.N., Slavin B.B. Situatsionnye tsentry razvitiya v polisub''ektnoi srede // Problemy upravleniya.-2017. №
5.
S. 31-42. 5.https://sittsentr.rf/wp-content/uploads/2021/10/SC_2020.pdf (data obrashcheniya: 20.10.2021).
6.
https://www.connect-wit.ru/pandemiya-proverila-na-prochnost-x-konferentsiya-situatsionnye-tsentry-fokus-kross-otraslevyh-interesov-proshla-v-onlajn-formate.html (data obrashcheniya: 23.10.2021).
7.
Gligich-Zolotareva M.V., Luk'yanova N.I., Effektivnost' federativnogo gosudarstva v usloviyakh pandemii koronavirusa//Federalizm. 2020. T. 25. 3 (99). S. 145–148.
8.
https://sittsentr.rf/wp-content/uploads/2021/10/SC_2020.pdf (data obrashcheniya: 25.10.2021).
9.
https://vademec.ru/news/2021/09/21/minzdrav-rf-za-150-mln-rubley-vnedrit-ii-v-situatsionnyy-tsentr-v-sfere-zdravookhraneniya/ (data obrashcheniya: 25.10.2021).
10.
https://vademec.ru/news/2021/09/21/minzdrav-rf-za-150-mln-rubley-vnedrit-ii-v-situatsionnyy-tsentr-v-sfere-zdravookhraneniya/(data obrashcheniya: 31.10.2021).

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Рецензируемая статья посвящена функционированию системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия в соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г.
Методология исследования основана на обобщении новейшего накопленного опыта работы ситуационных центров за несколько месяцев их функционирования.
Актуальность исследования в представленных материалах связывается с тем, что в Российской Федерации создано около 200 ситуационных центров федерального, регионального, муниципального, корпоративного уровней и их функционирование позволяет повысить эффективность деятельности органов государственного, муниципального и корпоративного управления при решении важнейших задач обеспечения социально-экономического развития и укрепления национальной безопасности России.
Научная новизна представленного исследования, по мнению рецензента, заключается в выводах о роли и перспективах развития ситуационных центров в интересах укрепления национальной безопасности.
В статье структурно выделены следующие разделы: Введение, Основные проблемы деятельности ситуационных центров в России и перспективы развития СЦ, Влияние пандемии на текущую работу и развитие ситуационных центров, Выводы, Библиография.
Во введении отмечается, важность использования ситуационными центрами моделирования социально-экономических процессов с помощью различных видов моделей: эконометрических, нейронных сетей, моделей общего равновесия; динамических стохастических равновесных моделей; агент-ориентированных; факторных и других моделей. Это, по мнению авторов, позволяет проводить исследования при разных сценарных условиях. Во втором разделе статьи сформулированы основные проблемы функционирования ситуационных центров, выявленные авторами и говорится о том, что с помощью ситуационных центров должна обеспечиваться тесная взаимосвязь деятельности государственных, муниципальных и корпоративных структур направленная на решение вопросов перспективного развития, на основе широкого использования современных информационных технологий в управлении, которые помогают учесть взаимовлияние разрабатываемых и реализуемых в России стратегий, планов, проектов и программ развития. В следующем разделе описаны изменения в работе ситуационных центров, аналитических центров, центров управления регионами в условиях антиковидных ограничений, с которыми пришлось столкнуться гражданам, организациям, предприятиям. Ы заключительной части публикации подведены итоги проведенного исследования, сделан вывод о необходимости трансформации классических ситуационных центров в ситуационные центры развития, формируемых на основе новых цифровых технологий (экспертные системы, искусственный интеллект, блок-чейн, нейронные сети, квантовые вычисления и др.).
Библиография стати включает 10 источников, представленных публикациями отечественных авторов в периодических научных журналах, официальными документами и ресурсами, размещенными в сети Интернет.
К сожалению, тест статьи не сопровождается иллюстрациями (схемами, рисунками), а также анализом показателей работы ситуационных центров, не указаны также методы научного исследования и его исходные материалы.
Рецензируемый материал подготовлен на актуальную тему, обладает элементами научной новизны, может быть интересен широкому кругу читателей, интересующихся проблемами обеспечения национальной безопасности и работой ситуационных центров. Материал рекомендуется к опубликованию.