Анализ факторов риска возникновения терроризма в России

Новиков Андрей Вадимович ассистент, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова 117997, Россия, Москва, г. Москва, пер. Стремянный, 36, каб. 339 Novikov Andrey Vadimovich Assistant, Plekhanov Russian University of Economics 117997, Russia, Moskva, g. Moscow, per. Stremyannyi, 36, kab. 339 Camouflage@yandex.ru Другие публикации этого автора

Введение

Терроризм как специфическое явление общественно-политической жизни существовал с древнейших времен. Постоянно видоизменяясь, приобретая новые формы и модернизируя старые, он прошел долгий исторический путь и в конце XX – начале XXI веке стал одной из острейших мировых проблем, достаточно остро проявившейся и в современной России. В течение последних трех десятилетий Россия сталкивается с крайне небезопасной, нестабильной и политизированной обстановкой. Особенно после 1992 года, т.е. после начала масштабных контртеррористических операций погибло более 4308 человек и 7441 человек получили ранения в связи с терроризмом. В период «Первой чеченской войны» (1994-1996) и «Второй чеченской войны» (1999-2009) произошло 150 и 1029 террористических нападений соответственно ^[22]. Что вполне сравнимо с 703 актами, совершенными с 2010 по 2017 год в условиях отсутствия масштабных антитеррористических спецопераций. Если сравнивать среднее число террористических актов в год, то за 10 лет «Второй чеченской кампании» происходило в среднем 100,43 акта в год, в то время как за последние 7 лет происходило в среднем уже 102,9 террористических актов в год.

Одной из основных причин может являться сам характер терроризма, поскольку подобная тактика сопротивления особенно эффективной в условиях дисбаланса в силах противников. Поскольку большинство ячеек чеченских сепаратистов и значимых лидеров террористов было либо уничтожено, либо ушло в глубокое подполье после длительных и масштабных военных антитеррористических кампаний в республиках Северного-Кавказа изменилась сама форма и тактика сопротивления боевиков ^[34]. Судя по всему, недостаток сил и средств террористов привел к тому, что была сделана ставка на увеличение числа нападений вместо прямого вооруженного противостояния правительственным силам, характерного для периода 90-х и начала 2000-х годов. В тоже время, резкое снижение количества террористических актов, начиная с 2014 года может вполне объясняться отъездом российских боевиков на территорию Сирии и Ирака, с целью примкнуть к крупнейшей террористической организации - «Исламскому государству» (запрещенная в России террористическая организация). Помимо этого, в этот период одновременное возрастание давления контртеррористических сил и позитивное изменение общественного мнения создавало неблагоприятные условия для террористической деятельности в стране.

Также необходимо отметить, что относительно террористических групп, совершивших террористический акт более трети (77,5%) их название остается неизвестным широкой общественности. Подавляющее количество зарегистрированных инцидентов приходится на многочисленные группы чеченских сепаратистов (14,6%) и боевиков «Кавказского эмирата» (2%), а также так называемого «Исламского государства» (1%) ^[22]. В целом же на международные организации приходится чуть больше 2% от всех известных нападений. Исходя из этого, можно сделать вывод, что российский терроризм является внутренним (или «национальным»), поскольку большая часть нападений судя по всему совершается лицами с российским гражданством. При этом, присутствие международного терроризма на территории России сформировало тенденцию к возрастанию его участия в деятельности национальных террористических ячеек.

Поэтому, рассматривая Россию в качестве примера, это исследование было проведено с упором на выявление основных факторов риска, порождающих национальный терроризм. В данном случае терроризм может быть определен на основе российского законодательства как: «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти и местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий» ^[8]. При этом террористическая деятельность включает в себя: подготовку, реализацию и финансирование теракта; подстрекательство к совершению; создание преступного сообщества или организации для реализации атак; вербовку боевиков; пособничество в планировании; пропаганду террористических идей ^[8]. Российская стратегия по борьбе с терроризмом основана на уголовном преследовании и сдерживании ^{[36; 44]}. Однако считается, что особая приверженность сдерживанию зачастую является нерациональной, менее эффективной и более дорогостоящей политикой ^{[42; 30]}. Это также очевидно из большого числа погибших, помимо значительных денежных потерь в результате полученного ущерба, причиненного террористическими актами, и расходов на борьбу с терроризмом. Так B. Хоффман заключил, что «бесчисленные попытки правительств сдержать дальнейшее насилие обернулись катастрофическими последствиями» ^[25].

Лишь небольшая часть литературы по терроризму постулирует стратегию сдерживания. Сдерживание может временно остановить терроризм, но для эффективной ликвидации терроризма необходимо устранить его коренные причины. Существующие исследования предлагают различные альтернативные методы борьбы с терроризмом ^{[19; 46]}. Они включают снижение предельных выгод и повышения издержек для участников террористических групп. Эта стратегия основывается на системе благожелательности: сдерживание террористов от террористической деятельности, как правило, приводит к позитивным суммовым играм, способствующим мирному обществу ^[21]. С другой стороны, стратегия сдерживания, основанная на угрозе, имеет тенденцию порождать игры с отрицательной суммой, ведущие к возникновению новых конфликтов ^[20].

В целом терроризм является весьма сложной проблемой, имеющей многоаспектные причины. В литературе определяются шесть типов, свойственных национальному терроризму, это: националистический терроризм, религиозный терроризм, спонсируемый государством терроризм, левый терроризм, правый терроризм и анархический терроризм ^[25]. Мотивы террористов подразделяются на категории рациональной, психологической и культурной мотивации ^[23]. При этом главной цельютеррористов является нанесение максимального ущерба путем создания атмосферы страха и паники среди населения, изменения настроений в обществе, дестабилизации экономики с целью ухудшения имиджа институтов государства, воздействия на правительства и на международные организации ^[12]. Помимо этого, посредством проведения террористический акций террористы проводят вербовку и мобилизацию сторонников, демонстрируя свою силу и высокую уязвимость национального государства ^[29].

Кроме того, лица, используемые для совершения любого террористического акта, в основном являются местными гражданами. Учитывая большое количество актов с взрывом бомб, нападениями террористов-смертников и последующий ущерб в российских регионах по сравнению с западными странами различия являются весьма значимыми ^[38]. Вопрос отличительных черт национального терроризма, заключается в том, какие проблемы существуют в России, которых нет в западных странах, в результате чего люди с большей готовностью идут на совершение террористических актов. В этой статье мы стремились выявить основные факторы, порождающие терроризм, то есть предпосылки, создающие благоприятную среду для терроризма на основе знания экспертов, непосредственно занимающимися проблемой терроризма. После выявления этих предварительных условий их можно избежать, сократив тем самым незначительные выгоды от совершения террористических актов вместо того, чтобы увеличивать предельные издержки для потенциальных террористов.

Предыдущие исследования

Основные причины терроризма можно объяснить тремя категориями теорий: структурной, психологической и рациональной ^[9]. Структурные теории предполагают, что причины терроризма можно обнаружить в экологической, политической, культурной, социальной и экономической структуре общества. Психологические теории объясняют, почему люди присоединяются к террористическим организациям, динамику террористических групп и как участники влияют на совершение террористических актов. Теория рационального выбора объясняет участие в террористических организациях и принятия террористических действий в результате расчетов затрат и выгод участников ^[14].

Существующие факторы перехода отдельных личностей и групп к терроризму можно описать моделью «Лестницы терроризма», предложенной Ф. Мохаддамом для описания процесса радикализации индивида в исламском мире ^[5]. Подобная модель может быть вполне справедливой и для российской действительности:

Базовым уровнем в этой модели включает в себя психологическую интерпретацию материальных условий и возрастающую неудовлетворенность социальным миром ^[32]. Именно мотивация человека к улучшению жизни, достижению большей справедливости и удовлетворительной идентичности способствует переходу от первого уровня к следующему. Теория относительной депривации ставится на первый шаг модели, при этом указывается ее значение в объяснении продолжающегося перехода к оправданию насилия. Относительная депривация описывается как результат неудовлетворенных ожиданий, при этом как фундаментальный фактор терроризма важна именно воспринимаемая, а не фактическая депривация ^[2]. Второй уровень модели включает осознанные возможности использования индивидуальной мобильности для улучшения жизни и опыт воспринимаемой процессуальной справедливости. На этом этапе важны возможности и каналы социальной мобильности для недовольных и мотивированных обычных членов общества. После нескольких неудачных попыток улучшить свое личное положение люди могут обратится к другим способам, в том числе криминальным. Подобное описание отчаявшихся людей в поисках путей улучшения своей жизни соответствует теории рационального выбора ^[17]. Теория рационального выбора объясняет терроризм как результат сознательного, рационального и взвешенного решения использовать политическое насилие в качестве инструмента для достижения определенных социально-политических целей ^[39]. Если люди, находящиеся на этой стадии процесса, считают себя неспособными влиять на процессы принятия решений в обществе и повышать свой социальный статус, они переходят на следующие этапы ^[26]. Как видно из первых уровней концептуальной модели, первоначальным толчком во многих случаях служит наличие острых нерешенных социально-экономических и политических проблем на макроуровне, с последующим переходом к запуску процессов радикализации личности и внутригрупповой динамики.

Сперва необходимо классифицировать и идентифицировать необходимые переменные для последующей оценки террористических рисков. Перед тем как непосредственно определить переменные, используемые для оценки террористического риска следует выделить основные факторы риска возникновения терроризма.

Например, М. Креншоу выделил факторы, обусловливающие терроризм, с точки зрения предварительных условий, состоящих из факторов, которые создают почву для терроризма в долгосрочной перспективе, и провоцирующих событий, которые непосредственно предшествуют возникновению терроризма ^[16]. Предпосылки для создания благоприятных условий были подразделены на факторы, предоставляющие возможности для терроризма, и ситуации, непосредственно мотивирующие террористов.

Социальные факторы. В значительной доле исследований терроризма, говориться о том, что высокая плотность населения, недостаточный уровень образования, плохая медицина и проблемы бедности являются одними из наиболее серьезных факторов, способствующих формированию террористических групп и созданию поддержки террористической идеологии среди широких групп общества ^{[35; 11; 28]}. Хотя большинство исследователей выявили отрицательную корреляцию между образованием и терроризмом, террористические организации, имеющие группу высоко способных и образованных людей, тем не менее используют в своих интересах малообеспеченных и малообразованных лиц, которые затем подвергаются проверке в соответствии с приоритетом и важностью цели ^[1]. В тоже время, лучше образованных общины оказываются менее связанными с терроризмом ^[18]. Однако, если высокообразованные лица по какой-либо причине связаны с терроризмом, они являлись более жестокими и беспринципными.

Экономические факторы. Исследователь Т. Гарр выдвинул аргумент об экономической депривации: экономические условия, отсутствие экономических возможностей, нищета и неравенство в доходах подпитывают разочарование и чувство обездоленности, которые делают человека более склонным к эксплуатации террористами ^[2]. Другим фактором, способствующим террористической деятельности, является экономический спад. Р. Карузо установил, что увеличение ВВП на душу населения связано с сокращением террористических актов ^[15]. M. Олсон предложил теорию модернизации, которая объясняет быстрый экономический рост на основании технологического прогресса в методах производства, которые приносят в обширные изменения в распределение национального дохода населения в краткосрочной перспективе ^[37]. Во-первых, рост спроса на продукцию увеличивает рост цен, однако доходы не корректируются с темпами инфляции. Во-вторых, достижения оставляют ущемленными некоторые слои общества, которые не в состоянии приобрести необходимые технические навыки, соответствующие темпам быстро растущей экономики ^[13]. Это оставшиеся, обиженные люди, которые часто включаются в террористические организации. Можно также предполагать, что неравенство и бедность, как факторы, производные от этих экономических лишений и модернизации, способствуют терроризму.

Политические факторы и качество государственного управления. Во многих исследованиях считается, что именно коррупция, особенно в органах государственной власти и местного самоуправления, является фактором, способствующим и поддерживающим деятельность террористических групп особенно в российских республиках Северного Кавказа ^{[40; 41]}. Помимо этого, неэффективность институтов политической системы, ненадлежащая защита прав этнических/религиозных меньшинств и их недостаточное представительство в органах законодательной и исполнительной власти является одним из важнейших факторов формирования обиды и нелояльности местных сообществ, что приводит к росту сецессионистких идей и дальнейшей радикализации ^[27].

Правовые и правоприменительные факторы. Неэффективность и несправедливость судебной системы, а также недостаточная подготовленность рядовых сотрудников правоохранительных органов может являться причиной неэффективности различных антитеррористических мероприятий, в особенности профилактики на местном уровне ^[31]. Кроме того, наличие высокого уровня преступности в регионе может облегчить террористам доступ к финансированию и возможностям сокрытия своей деятельности.

Фактор вооруженных конфликтов. Наличие сепаратизма и религиозного экстремизма, вкупе с высокой межэтнической напряженностью в большинстве случаев является благоприятной ситуацией для перехода отдельных экстремистских групп к использованию террористической тактики. Помимо социально-экономических причин, П. Бернхольц исследовал идеологически обоснованный терроризм, основанный на «высших ценностях» в религиозных культурах ^[10]. Эта идея также поддерживает выводы А. Хиллмана, который обнаружил, что высшие ценности доминируют над экономическими соображениями ^[24].

Фактор служб безопасности. Данный фактор связан сэффективностью работы служб безопасности, в частности в плане проведения рядовых антитеррористических мероприятий, анализа и выявления радикализованных элементов и преступных сетей.

Терроризм не может быть полностью ликвидирован, и применение силы само по себе не приведет к успеху в борьбе с терроризмом, если оно не будет изучено в целом. Решение заключается лишь в сочетании политических, экономических и социальных действий с мерами безопасности. Именно поэтому многие авторитетные исследования акцентируют внимание на практическом значении опросов, интервью и анализа мнений не только самих террористов, но также правительственных чиновников, академических аналитиков и независимых экспертов ^[26]. Квалифицированные опросы экспертов и интервьюирование может стать катализатором необычайного прогресса в исследовании и предотвращении терроризма ^[45].

В настоящем исследовании рассматривался вопрос о том, чтобы выявить причины, достаточно сильные, чтобы побудить индивида обратиться к использованию террористической тактики. Цель исследования состояла в том, чтобы определить основные факторы риска, порождающие терроризм, используя Россию в качестве примера на основе ответов ученых и сотрудников безопасности, которые имеют длительный опыт исследовательской или практической работы в нестабильных регионах страны.

Значение данного исследования двойное: академическое и практическое. В научном плане в нем излагаются всеобъемлющие взгляды российских экспертов на факторы риска, порождающие терроризм. Важность представленный работы характеризуется тем, что, во-первых, оно позволяет оценить основные внутренние и внешние факторы, обусловливающие возникновение и распространение национального терроризма, способствующие ему причины и условия, сложившиеся в России. Во-вторых, сформировать общую исследовательскую рамку для выявления различных факторов риска терроризма в других странах. В-третьих, исследование может способствовать разработке мер и осуществлению мероприятий по устранению факторов риска, причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма в российских условиях.

Методология

Проект исследования носил описательный и эмпирический характер. В качестве инструмента для проведения опроса экспертов, была разработана анкета для установления значимости и влияния этих факторов риска. Анкета содержала 71 вопроса по факторам риска, 5 демографических вопросов и 5 вопросов для контроля качества.

Для измерения переменных использовались две 100-бальные шкалы. Первая шкала использовалась для выявления веса или значимости фактора для российской ситуации в целом (i-сред). Вторая шкала обозначала влияние конкретного фактора на риск террористической деятельности, определяя степень риска фактора (ri). Значения шкал варьировались от 1 (минимальное влияние) до 100 (максимальное влияние). Представленная методология исследования опиралась на предшествующие работы в области идентификации факторов риска и количественной обработки результатов экспертизы ^[6].

Считается, что в недостаточно исследованных областях для обработки суждений экспертов наиболее эффективно использовать интервью или метод Дельфи ^[26]. Однако в силу объективных причин не представлялось возможным собрать развернутые мнения довольно обширного и разнородного круга лиц из отдаленных регионов страны, при этом качественно провести несколько туров опросов. В работе использовалась субъективная выборка, т.е. отбор проб на основе суждения исследователя. Этот метод основан на обращении только к тем людям, которые скорее всего обладают необходимой информацией и готовы ею поделиться. Поэтому суть метода в том, что большинство респондентов должны обладать достаточными знаниями и опытом работы в данной сфере. Первоочередным критерием отбора экспертов из академической среды выступали выступало наличие не менее пяти публикаций по проблеме терроризма, опубликованных в российских или иностранных научных рецензируемых журналах или защищенной диссертации в этой области, также обязательным условием было наличие ученого звания кандидата или доктора наук. Также анкета высылалась в аналитические центры по изучению и противодействию терроризму. Отбор экспертов из служб безопасности осуществлялся на основе индивидуального анкетирования бывших и некоторых действующих сотрудников, а также путем рассылки анкет на электронные адреса региональных отделений государственных органов, ответственных за противодействие терроризму.

Выборка была сформирована из представителей российских регионов, с учетом серьезности терроризма в каждой части страны. Наибольшее число нападений происходят в российских регионах Северного Кавказа (82% атак) или в городах федерального значения Москве и Санкт Петербурге (9%). Соответственно, были пропорционально собраны данные от представителей академического сообщества, бывших и действующих сотрудников полиции и силовиков, имеющих дело с террористами, расположенными в установленных регионах, следующим образом: Северо-Кавказского федерального округа – 81%; Москвы и Санкт-Петербурга – 19% ^[22]. Вопросник был отправлен по электронной почте и лично. Опрос проводился с сентября 2018 года по январь 2019 года и был ориентирован на вышеуказанные типы респондентов. Было разослано в общей сложности 700 анкет, из которых были получены 99 валидных ответа.

Результаты

Для ранее выделенных факторов был проведен анализ надежности шкал с использованием Альфы Кронбаха (Таблица 1). Все выделенные группы факторов обладают крайне высокой степенью согласованности. Однако, один вопрос «5.6. Доступ населения к политике и простота использования государственных институтов / правительственных должностей» был исключен из-за плохой согласованности с другими пунктами фактора вооруженных конфликтов и межэтнической напряженности.

Таблица 1. Статистика надежности для выделенных факторов.

Фактор	Количество пунктов	Альфа Кронбаха
1. Социальные факторы	11	0,804
2. Экономические факторы	19	0,939
3. Политические факторы и качество государственного управления	14	0,946
4. Правовые и правоприменительные факторы	9	0,936
5. Фактор вооруженных конфликтов и напряженности	14	0,946
6. Фактор служб безопасности	Издательство О нас Наши реквизиты Наши партнеры Контактная информация Политика конфиденциальности   Авторам Договоры Авторская зона   Услуги Институт рецензирования   Разное Как написать статью? Журналы в перечне ВАК Мобильное приложение Вопрос - ответ   Наши сайты Aurora group s.r.o. © 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.