Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Law and Politics
Reference:

Modern determinants of domestic policy of the Russian Federation on formation of physical culture of the students

Sergeev Aleksandr

Post-graduate student, the department of History and Theory of Politics, M. V. Lomonosov Moscow State University; Senior Educator, the department of Physical Education and Sports, M. V. Lomonosov Moscow State University

119991, Russia, g. Moscow, ul. Leninskie Gory, 1

haymovich@yandex.ru
Other publications by this author
 

 

DOI:

10.7256/2454-0706.2018.3.43141

Received:

23-03-2018


Published:

11-04-2018


Abstract: The subject of this research is the modern normative legal base that institutionalizes physical culture in higher educational facilities of the Russian Federation. The object of this research is the domestic policy of Russia on formation of physical culture of the students. The author examines the key grounds and sources of the indicated domestic policy, indexes and indicators of its efficient implementation. The center of attention is the incorporation of the given component of domestic policy in such spheres as: education, physical culture and sport, youth policy, socioeconomic development, and national security of the country. The presented conclusions were acquired through application of the method of content analysis, comparison, and synthesis of the existing legislation. The author detects the presence of prominent domestic policy on formation of physical culture of the students in modern Russia, underlines its high relevance, as well as provides comprehensive characteristic, considering the profound interdisciplinary connections. The author’s substantiates a thesis that the efficiency of implementation of domestic policy of the Russian Federation on formation of physical culture of the students depends on the quality of normative legal regulation of the physical education processes within the higher educational facilities of the Russian Federation.


Keywords:

human development, higher education, healthy lifestyle, student sport, physical education, physical culture, Russia, state policy, legislation, legal and regulatory framework

This article written in Russian. You can find original text of the article here .

Занятия физическими упражнениями в рамках учебного заведения появились в России еще при Петре I [25]. С этого момента был запущен процесс институализации физической культуры в образовательных учреждениях: закрепление общественных отношений в сфере физической культуры в рамках образовательных учреждений в нормах права. Физическое воспитание в учебных заведениях России прошло путь от постулирования несовместимости академического образования и занятий спортом до утверждения в федеральных государственных образовательных стандартах высшего образования дисциплины «Физическая культура» обязательной по всем специальностям и направлениям подготовки специалистов. Подобные метаморфозы в значительной степени обусловлены тенденциями и требованиям времени. Физическое воспитание в учебных заведениях, вектор его развития и специфика менялись вслед за государственной политикой. В годы, предшествующие Великой отечественной войне, направленность физического воспитания характеризовалась ориентацией на военно-физическую подготовленность, занятия были организованы на базе военных кафедр высших учебных заведений (ВУЗов) [18]. Такой подход способствовал укреплению армии физически подготовленными выпускниками. Новые задачи перед ВУЗами в области физического воспитания были поставлены после вхождения СССР в состав Международного олимпийского комитета в 1948 году. В учебных программах по физической культуре ВУЗов государством были определены новые, отсутствовавшие ранее задачи, связанные с участием в международных спортивных соревнованиях [16].

В Конституции РФ (пункт 2 статьи 41) сказано, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта [1]. В последние годы это находит яркое отражение в сферах физической культуры студентов и студенческого спорта. Невозможно не замечать то пристальное внимание к развитию физической культуры и спорта в студенческой среде, которое исходит от Президента страны [13, 14, 17, 19, 22-24]. Актуальность государственной политики России, направленной на распространение ценностей здорового образа жизни, неотъемлемой частью которых являются занятия физической культурой и спортом, подтверждается в Послании Президента Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года. Главой государства была поставлена цель увеличить среднюю продолжительность «именно здоровой, активной, полноценной жизни, когда человека не ограничивают, не сковывают болезни» [20]. Учитывая, что именно Президент РФ играет ключевую роль в формировании и реализации государственной политики [1, 21 с. 13-14], его мнение можно в полной мере рассматривать в качестве одного из ее оснований.

Государственная политика также предполагает оформление соответствующими нормативно-правовыми актами, направленными на реализацию поставленных целей [21, c. 32-33]. На настоящий момент накоплен значительный объем источников государственной политики, отражающих современный этап институализации физической культуры в системе высшего образования. Однако по причине междисциплинарного характера данных источников и бурного обновления законодательной базы в сфере физической культуры и спорта последних лет представляются необходимыми их систематизация и анализ в целях выявления доминирующих приоритетов государства в сфере физической культуры студентов и раскрытия их особенностей.

На настоящий момент существует несколько ключевых документов, раскрывающих государственную политику России по формированию физической культуры студентов. Одной из первых необходимо назвать национальную доктрину образования в Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации». Она непосредственно связывает сферу физической культуры, спорта, здорового образа жизни и образования, определяя одной из целей образования обеспечение воспитания здорового образа жизни, а также развитие юношеского спорта, а одной из задач – всестороннюю заботу о сохранности здоровья и физическом воспитании и развитии студентов [5].

О формировании физической культуры студентов как составляющей образовательной деятельностей сказано и в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Важно отметить, что понятие «образование», вводимое данным законом, определяется как единый целенаправленный процесс развития человека посредством его воспитания и обучения, в том числе физического [4]. Пункт 16 статьи 28 данного Федерального закона непосредственно причисляет создание условий для занятий обучающимися физической культурой и спортом к компетенции образовательной организации.

Федеральный закон РФ от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», ряд статей его третьей главы напрямую посвящены физической культуре и спорту в системе образования. Устанавливается, как образовательные организации определяют формы, средства и методы занятий физической культурой; перечисляются конкретные составляющие физического воспитания в образовательных организациях [3].

В значительной мере государственная политика России по формированию физической культуры студентов определяется распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009 № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года». Данной Стратегией определяются цель, задачи и основные направления реализации государственной политики в области развития физической культуры и спорта на указанный период. В частности, одной из основных задач является модернизация системы физического воспитания различных категорий и групп населения [7]. Определены основные целевые ориентиры, среди которых «увеличение доли студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения с 34,5 % в 2008 году до 80 % к 2020 году». Стратегией предусмотрено создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения. Среди комплекса мер, выдвигаемых для реализации упомянутой модернизации, отмечаются: сохранение обязательной формы физкультурного образования в установленных объемах часов; «совершенствование системы физкультурных и спортивных мероприятий» для студентов; «разработка требований к обеспечению безопасности для жизни и здоровья студентов на занятиях физической культурой». Для финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности предусмотрено «совершенствование системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта», что является на настоящий момент весьма злободневным вопросом для профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего образования, обеспечивающих учебный процесс по дисциплине «Физическая культура» [15].

Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» создана государственная программа «Развитие физической культуры и спорта» [8]. А постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 утверждены конкретные меры по ее реализации.

В соответствии с данным постановлением, одной из подпрограмм государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» является «Развитие физической культуры и массового спорта». Ее задачами, среди прочих, являются «совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения» и развитие студенческого спорта на базе образовательных организаций высшего образования [6]. Целевыми индикаторами подпрограммы утверждены «доля учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов»; «доля физкультурно-спортивных мероприятий среди учащихся и студентов, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий», в общем количестве данных мероприятий. Одним из ожидаемых результатов реализации подпрограммы выдвинуто «увеличение доли учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов с 47 % в 2012 году до 80 % к 2020 году».

В подпрограмме «Управление развитием отрасли физической культуры и спорта» государственной программы РФ «Развитие физической культуры и спорта» в качестве цели определено повышение эффективности управления развитием физической культуры и спорта.

Распоряжением Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р утверждены основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Предусматривается, что постоянный рост количества молодых людей, занимающихся физической культурой и спортом должен стать одним из показателей эффективности реализации государственной молодежной политики [11]. Вовлечение молодежи в регулярные занятия физической культурой и спортом рассматривается как важнейшее звено, необходимое для формирования ценностей здорового образа жизни, создания условий для физического развития молодежи, формирования экологической культуры, что, в свою очередь, в соответствии с указанным распоряжением, должно привести к достижению поставленных целей государственной молодежной политики. Распоряжением Правительства РФ от 12.12.2015 № 2570-р утвержден план мероприятий по реализации Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года [9].

Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р утверждена концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В разделе, посвященном стратегическим ориентирам долгосрочного социально-экономического развития, выделяются направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, первым из которых называется развитие человеческого потенциала России [10]. Важнейшим результатом реализации данного распоряжения должно стать обеспечение качества и доступности услуг в сфере физической культуры и спорта. Среди основных приоритетов социальной и экономической политики в области развития человеческого потенциала на первом этапе инновационного развития рассматривается возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом, на втором этапе – распространение стандартов здорового образа жизни. В разделе Концепции «Развитие человеческого потенциала» отдельным подразделом выделено развитие физической культуры и спорта. В рамках развития системы массовой физической культуры и спорта выделяется развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях, осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта, разработка и введение новой системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта. Затрагивая сферу физической культуры и спорта в целом, данные установки, в частности, распространяются и определяют направление развития физической культуры и спорта в рамках образовательных организаций высшего образования, где они, на наш взгляд, востребованы в максимальной степени.

Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 утверждена стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Обеспечение национальных интересов в соответствии со Стратегией [2] происходит путем реализации стратегических национальных приоритетов. От их эффективной реализации напрямую зависит национальная безопасность. К числу национальных интересов Стратегией отнесены повышение качества жизни граждан РФ и укрепление здоровья населения страны. В качестве стратегических национальных приоритетов наравне с повышением качества жизни рассматривается образование. Среди мер по противодействию угрозам качеству жизни органам государственной власти и местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества предписано создавать условия для ведения здорового образа жизни, развивать массовый детско-юношеский спорт, организовывать пропаганду здорового образа жизни.

Наконец, в ноябре 2017 года подписан Приказ Минспорта России от 21.11.2017 № 1007 «Об утверждении концепции развития студенческого спорта в Российской Федерации на период до 2025 года». Несмотря на название, предполагающее ограничение предметной области вопросами студенческого спорта, Концепция ставит перед собой более широкие цели, охватывающие сферу физической культуры студентов [12]. И хотя Концепция разработана в соответствии с перечисленными ранее правительственными актами, и цели и задачи документов во многом пересекаются, факт ее появления является примечательным, так как подобная концепция утверждена впервые.

Мы видим, что источниками государственной политики России по формированию физической культуры студентов являются нормативно-правовые акты сфер образования, государственной молодежной политики, физической культуры и спорта, социально-экономического развития, национальной безопасности. В результате возникают множественные связи данных областей. Так, например, образование рассматривается в качестве одного из стратегических национальных приоритетов [2]. При этом одной из целей образования является обеспечение воспитания здорового образа жизни [5], а также развитие юношеского спорта. Одним из средств образования рассматривается физическое воспитание, создание условий для которого отнесено к компетенции образовательной организации [4], которая также определяет формы, средства и методы занятий физической культурой обучающихся [3]. При этом вовлечение молодежи в регулярные занятия физической культурой и спортом рассматривается как важнейшее звено, необходимое для формирования ценностей здорового образа жизни [11], распространение стандартов которого является одним из основных приоритетов социально-экономической политики РФ в области развития человеческого потенциала [10].

Таким образом, можно говорить об определенном векторном пространстве развития физической культуры и спорта в стране и в образовательных организациях высшего образования России. Характеризуемая данным пространством государственная политика России по формированию физической культуры студентов направлена сегодня на создание необходимых условий, обеспечивающих возможность и мотивацию студентов систематически заниматься физической культурой и спортом в целях приобщения к здоровому образу жизни и развития человеческого потенциала, что в свою очередь должно повлечь достижение стратегических целей молодежной и социально-экономической политик государства, служить обеспечению национальных интересов страны.

Перечисленные выше документы создают современный фундамент институализации физической культуры в системе высшего образования. Как показано, он позволяет составить достаточно ясное, четкое представление о современной государственной политике по формированию физической культуры студентов. Вместе с тем, перечисленные документы не являются ее исчерпывающими детерминантами. Описывая своеобразный макроуровень, задавая систему базисных векторов изучаемой предметной области, они не предполагают детального описания всего многообразия процессов междисциплинарного взаимодействия в рамках физического воспитания в высшей школе. Вместе с тем, от разработанности нормативно-правовой базы, отвечающей данным задачам, от ее соответствия определенным на макроуровне целям зависит многое и в первую очередь – эффективность реализации государственной политики по формированию физической культуры студентов.

References
1. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii. Prinyata obshchenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. // Sobranie zakonodatel'stva RF, 04.08.2014, N 31, st. 4398
2. Ukaz Prezidenta RF ot 31.12.2015 № 683 «O Strategii natsional'noi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 04.01.2016, N 1 (Chast' II), st. 212
3. Federal'nyi zakon ot 04.12.2007 № 329-FZ «O fizicheskoi kul'ture i sporte v Rossiiskoi Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 10.12.2007, N 50, st. 6242
4. Federal'nyi zakon ot 29.12.2012 № 273-FZ «Ob obrazovanii v Rossiiskoi Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 31.12.2012, N 53 (ch. 1), st. 7598
5. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 04.10.2000 № 751 «O natsional'noi doktrine obrazovaniya v Rossiiskoi Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 09.10.2000, N 41, st. 4089
6. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15.04.2014 № 302 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Rossiiskoi Federatsii "Razvitie fizicheskoi kul'tury i sporta"» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 5.05.2014, N 18 (chast' I), st. 2151
7. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 07.08.2009 № 1101-r «Ob utverzhdenii Strategii razvitiya fizicheskoi kul'tury i sporta v Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 goda» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 17.08.2009, N 33, st. 4110
8. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 11.11.2010 № 1950-r «Ob utverzhdenii perechnya gosudarstvennykh programm Rossiiskoi Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 22.11.2010, N 47, st. 6166
9. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 12.12.2015 № 2570-r «O plane meropriyatii po realizatsii Osnov gosudarstvennoi molodezhnoi politiki Rossiiskoi Federatsii na period do 2025 goda» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 21.12.2015, N 51 (chast' III), st. 7408
10. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 17.11.2008 № 1662-r «O Kontseptsii dolgosrochnogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 goda» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 24.11.2008, N 47, st. 5489
11. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 29.11.2014 № 2403-r «Ob utverzhdenii Osnov gosudarstvennoi molodezhnoi politiki RF na period do 2025 g.» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 15.12.2014, N 50, st. 7185
12. Prikaz Minsporta Rossii ot 21.11.2017 № 1007 «Ob utverzhdenii kontseptsii razvitiya studencheskogo sporta v Rossiiskoi Federatsii na period do 2025 goda» // Sbornik ofitsial'nykh dokumentov i materialov Ministerstva sporta RF, N 11, 2017
13. Vstrecha s predstavitelyami studencheskikh sportklubov [Elektronnyi resurs] // Prezident Rossii: [ofitsial'nyi sait]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/17367 (data obrashcheniya 28.02.2018)
14. Vstrecha s chlenami Assotsiatsii studencheskikh sportivnykh klubov Rossii [Elektronnyi resurs] // Prezident Rossii: [ofitsial'nyi sait]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/46855 (data obrashcheniya 28.02.2018)
15. Grigor'ev V.I., Davidenko D.N., Chistyakov V.A. Gosudarstvennyi obrazovatel'nyi standart stabilizatsionnyi instrument razvitiya fizicheskoi kul'tury v vuzakh // Uchenye zapiski universiteta Lesgafta. 2011. №4. S. 35-41
16. Zakirov T.R. Evolyutsiya pravovykh osnov organizatsii fizicheskogo vospitaniya studencheskoi molodezhi v Rossii vo vtoroi polovine XX v.: istoricheskii aspekt // Izvestiya AltGU. 2009. №4-2. S. 61-66
17. Zasedanie Soveta po razvitiyu fizicheskoi kul'tury i sporta sportklubov [Elektronnyi resurs] // Prezident Rossii: [ofitsial'nyi sait]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/53070 (data obrashcheniya 28.02.2018)
18. Kuramshin Yu.F. Stanovlenie i razvitie programmno-normativnykh osnov vuzovskogo fizicheskogo vospitaniya v 20-40 gody KhKh veka // Uchenye zapiski universiteta Lesgafta. 2014. №4 (110). S. 67-71
19. Poslanie Prezidenta Federal'nomu Sobraniyu [Elektronnyi resurs] // Prezident Rossii: [ofitsial'nyi sait]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/17118 (data obrashcheniya 28.02.2018)
20. Poslanie Prezidenta Federal'nomu Sobraniyu [Elektronnyi resurs] // Prezident Rossii: [ofitsial'nyi sait]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/56957 (data obrashcheniya 14.03.2018)
21. Sulakshin S.S., Pogorelko M.Yu., Repin I.V. Istochniki i osnovaniya gosudarstvennykh politik v Rossii. / Monografiya — M.: Nauchnyi ekspert, 2010. — 224 s.
22. Uchastnikam i gostyam Vserossiiskogo foruma studencheskikh sportivnykh klubov [Elektronnyi resurs] // Prezident Rossii: [ofitsial'nyi sait]. URL: http://kremlin.ru/events/president/letters/56158 (data obrashcheniya 28.02.2018)
23. Uchastnikam, organizatoram i gostyam bala «Zvezdy studencheskogo sporta» [Elektronnyi resurs] // Prezident Rossii: [ofitsial'nyi sait]. URL: http://kremlin.ru/events/president/letters/56349 (data obrashcheniya 28.02.2018)
24. Uchreditel'nyi s''ezd Assotsiatsii studencheskikh sportivnykh klubov [Elektronnyi resurs] // Prezident Rossii: [ofitsial'nyi sait]. URL: http://www.kremlin.ru/catalog/keywords/52/events/18412 (data obrashcheniya 28.02.2018)
25. Khomichev Ya.Yu., Artem'ev A.A., Levina I.L. Istoriya stanovleniya fizicheskoi kul'tury v sisteme vysshego obrazovaniya Rossii // Uchenye zapiski universiteta Lesgafta. 2016. №9 (139). S. 201-20