Читать статью 'Содержание государственного управления в сфере вынужденной миграции в России: административно-правовой аспект' в журнале Административное и муниципальное право на сайте nbpublish.com
Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

Содержание государственного управления в сфере вынужденной миграции в России: административно-правовой аспект

Петровская Мирослава Ивановна

кандидат юридических наук

старший преподаватель, кафедра Правоведения, СЗИУ РАНХИГС

199178, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. 15-џ линия в.о., 32, кв. 69

Petrovskaya Miroslava Ivanovna

PhD in Law

Senior Educator, the department of Legal Science, North-West Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

199178, Russia, g. Saint Petersburg, ul. 15-џ liniya v.o., 32, kv. 69

maria-petrovskaya@mail.ru

DOI:

10.7256/2454-0595.2021.6.32445

Дата направления статьи в редакцию:

23-03-2020


Дата публикации:

10-02-2022


Аннотация: Статья посвящена обоснованию специфики государственного управления в сфере вынужденной миграции. Раскрывается специфика данного вида миграции, особенности её административно-правового регулирования. Цель работы получение теоретических выводов и выработка практических рекомендаций по совершенствованию системы управления вынужденной миграцией в России. Объектом является государственное управление в сфере вынужденной миграции. Предметом исследования выступает совокупность норм административного права Российской Федерации, устанавливающих общие положения государственного управления вынужденной миграцией, а также определяющих круг субъектов, институтов и механизмов, используемых в процессе обеспечения функционирования системы приема вынужденных мигрантов. Методологическую основу исследования составили методы: диалектический, частные методы - системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический и историко-правовой, статистический и другие методы научного познания. В рамках предлагаемого исследования намечены пути разрешения выявленных автором проблем организации основ управления в области вынужденной миграции в России. Рассматриваются последние изменения в законодательство еще не ставшие предметом научного исследования. Впервые после передачи полномочий по миграции в систему МВД России проанализированы текущие изменения связанные с осуществлением полномочий в сфере вынужденной миграции.


Ключевые слова:

миграция, беженцы, государственное управление, административно-правовое регулирование, Российская Федерация, административное право, мигрант, МВД России, вынужденная миграция, убежище

Abstract: This article is dedicated to substantiation of the specificity of public administration in the sphere of forced migration; reveals the specifics of this type of migration and peculiarities of its administrative-legal regulation. The goal lies in obtaining the theoretical conclusions and developing practical recommendations for the improvement of the system of governance of forced migration in Russia. The object of this research is public administration in the sphere of forced migration. The subject is a set of norms of administrative law of the Russian Federation that establish general provisions of the governance of forced migration, as well as determine the actors, institutions and mechanisms used in the process of ensuring the functionality of the system of acceptance of forced migrants. Within the framework of this research, the author outlines the methods for solve the identified problems in the sphere of governance of forced migration in Russia. Analysis is also conducted on recent changes in legislation that have not previously become the subject of a separate research. The ongoing developments in the sphere of forced migration are examined for the first time since delegation of powers in this sphere to the Russian Ministry of Internal Affairs.



Keywords:

migration, refugees, public administration, administrative regulation, Russian Federation, administrative law, migrant, Ministry of Internal Affairs of Russia, forced migration, shelter

Проблемы миграции традиционно привлекают внимание исследователей. Особое внимание проблемам миграции традиционно уделялось в административно-правовой науке. Следует отметить, что сегодня в России наблюдается высокий уровень нелегальной миграции, сохраняется высокий уровень преступности как со стороны иностранных граждан, так и в отношении иностранных граждан.  Сохраняются высокие потоки лиц, ищущих убежище численность которых в мире растёт каждый год. При этом имеющееся данные исследований отличаются значительными противоречиями.  В значительной степени это касается вынужденной миграции  (лиц ищущих убежище, получивших политическое или временное убежище, беженцев, вынужденных переселенцев), что требует проведения соответствующего административно-правового исследования для совершенствования системы управления в  области вынужденной миграции.

В рамках науки административного права актуальной задачей является не только исследование управления в сфере миграции в целом, но и отдельно исследования в сфере вынужденной, трудовой, незаконной миграции. Можно говорить о значительных отличиях процессов управления в сфере вынужденной миграции, трудовой миграции и ее иными видами. Причем если трудовая миграция еще упоминается в ряде исследований, то монографические исследования управления в сфере вынужденной миграции практически отсутствуют.

Существует ряд нерешенных проблем в управленческой деятельности МВД России, связанный с недавней передачей полномочий в сфере миграции, а также в деятельности в указанной сфере иных федеральных и региональных органов государственной власти субъектов РФ. Специфика управления в сфере вынужденной миграции заключается в регулировании взаимодействия в гуманитарной сфере с международными организациями,  некоммерческими организациями, органами государственной власти. При этом концептуальная научная проработка указанного взаимодействия в административном праве отсутствует.

Вопросу государственного управления в отдельных сферах посвящено значительное количество работ, в частности следует упомянуть исследования Г.В. Атаманчука[1], И.Л. Бачило[2].

В науке административного права требуется разработка понятий «вынужденная миграция»,  «вынужденный мигрант», «управление в области вынужденной миграции», их отсутствие  приводит к ряду проблем. Отсутствие единого подхода ко всем категориям вынужденной миграции, затрудняет управленческую деятельность. При этом термин «вынужденная миграция» используется в ряде нормативно-правовых актов и в науке. Необходим анализ существующего механизма определения статуса и размещения вынужденных мигрантов в Российской Федерации, выработка рекомендаций по его совершенствованию. Требуется исследовать компетенцию органов государственной власти в сфере вынужденной миграции.

Следует признать, что миграционная сфера весьма сложна с точки зрения проблем управления и правового регулирования. В значительной степени это касается именно вынужденной миграции.  Это связанно с рядом обстоятельств которые будут нами рассмотрены ниже.

Прежде всего следует отметить экстерриториальный характер перемещений мигрантов. Это затрудняет как правовое регулирование, так и управление. На национальном уровне об управлении вынужденной миграцией мы можем говорить, как правило, только уже после фактического выезда в страну (хотя возможен запрос статуса через дипломатические учреждения, но эти случаи редки). При этом значительная часть лиц, относящихся к категории вынужденных мигрантов запрашивают статус "на месте" sur place находясь до этого в ином статусе (трудовые мигранты, студенты и др.).

При этом государство фактически обязано рассмотреть все прошения о предоставлении убежища. Стоит отметить, что каналом вынужденной миграции могут пользоваться просто  как способом легализации своего нахождения в стране или пересечения границы, при этом не имея реального риска подвергнутся преследованию. В этом плане управленческая деятельность в сфере вынужденной миграции должна учитывать, с одной стороны необходимость грарантрования права на убежище, с другой учитывать интересы национальной безопасности, нагрузку на социальную сферу, ситуацию на рынке труда. В этом плане страны приёма вынужденных мигрантов часто пытаются количественно ограничить въезд, устанавливают квоты. Для России подобные меры затруднены в плане реализации в силу безвизового характера въезда с рядом стран, огромной протяжённости государственной границы и по иным обстоятельствам.

Страна приёма вынужденных мигрантов зачастую не может эффективно влиять на страну исхода или транзита вынужденных мигрантов, что затрудняет управление, правовое регулирование в указанной сфере.

Следующим обстоятельством является непредсказуемость и массовость потоков вынужденной миграции. Так например сложно было предусмотреть события приведшие к массовому оттоку населения с востока Украины начиная с 2014 года, ранее события на постсоветском пространстве после распада СССР, события в Афганистане.

В этой связи нужно быть готовым к приёму значительной массы мигрантов, в любой момент, продумывать порядок признания беженцами, предоставления статуса временного убежища огромному числу лиц в предельно сжатые сроки, решать вопросы размещения, питания, лечения и многое другое.

Это требует принятия ряда управленческих решений, одновременного и согласованно на федеральном, региональном и местном уровне. Также необходимо соответствующее распределение ресурсов, в том числе финансовых. Т.е. фактически нужно быть всё время готовым к приёму мигрантов не имея возможности хотя бы приблизительно предсказать масштабы и географию перемещений.

Также следует учитывать, что вынужденные мигранты могут быть не готовы к перемещению так как не планировали свой переезд, не имеют с собой достаточно денег на размещение, не планировали вопросы трудоустройства, обучения.  Они могут не владеть языком и быть не готовыми к адаптации и интеграции. Здесь надо отметить, что подавляющая часть вынужденных мигрантов с которыми сталкивалась Россия были выходцами из стран СССР, что сглаживало остроту указаных проблем. Вместе с тем, готовность к интеграции даже на постсоветском пространстве уже намного ниже в силу изменения характера социально-экономических связей между Россией и другими странами, снижается уровень и количество лиц владеющих русским. Наконец мы можем столкнутся и с массовым приём граждан не постсоветских стран.

Нужно учесть и сложность управления вынужденной миграцией, решение о перемещении здесь принимается в условиях преследований, опасения преследований, нарушения общественного порядка.  При этом лица помимо собственно поиска убежища преследуют и иные цели. Всегда можно говорить о комплексе факторов в мотивации к перемещению, так нельзя например чётко разграничить вынужденную, экономическую (трудовую), незаконную миграцию. Вынужденный мигрант, естественно, в первую очередь озабочен сохранением жизни, свободы,  но думает и о экономическом благосостоянии.

В этом плане при приёме вынужденных мигрантов как и например в рамках приёма соотечественников с одной стороны можно и нужно перераспределять миграционные потоки в те регионы где имеется значительное число вакансий на рынке труда, есть проблемы с демографией. С другой стороны следует понимать что в дальнейшем может наблюдаться отток мигрантов в другие регионы. Получится, что деньги потраченные на приём мигранта в субъекте куда его отправили изначально будут потрачены впустую. Отсюда вывод о необходимости учёта социальной и иных сфер в управлении миграцией. Сама миграция является комплексным явлением с точки зрения управления и предполагает связь с управлением в социальной сфере, безопасности,  здравоохранения, образования.

В энциклопедическим словаре посвященному народонаселению вынужденная миграция понимается как совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства людей по независящим от них причинам, как правило, вопреки их желанию (стихийные бедствия, экологические катастрофы, военные действия, нарушение основных прав и свобод граждан) [3]. В указанном определении явно прослеживаются недостатки связанные с понятием беженца (которое не покрывает указанные обстоятельства, а связано лишь с преследованием). Также не бесспорна формулировка «как правило, вопреки их желанию». Впрочем разграничение вынужденной и добровольной миграции весьма проблематично. 

Изначально в российском законодательстве термин «вынужденная миграция» действительно был связан лишь с беженцами и вынужденными переселенцами. Международно-правовой термин лицо ищущее убежища так и не получил широкого распространения в России, а понятие временного убежища введено не так давно. Некоторые категории вынужденных мигрантов (например экологические мигранты) так и не получили чёткого закрепления своего статуса в действующем законодательстве.

Интересно что фактически вынужденных мигрантов в целом заменяют термином "беженцы" не понимая юридической сущности последнего. Отсюда весьма странные конструкции "беженцы из Чечни", "вынужденные переселенцы из Украины".

Характеризуя содержание государственного управления в сфере вынужденной миграции необходимо рассматривать его в рамках реализации миграционной политики государства.

Административно-правовые основы миграционной политики РФ отражены в двух блоках норм (материальная группа, процессуальная группа) [4, С.14].

Вопросы государственного управления в миграционной сфере рассматриваются в ряде работ [5,6,7][1]. Особо стоит выделить исследования М.Л. Тюркина [8] и Т.М. Регент [9]. Внимание при этом чаше уделяется управлению на уровне федерации, вопросы управления на уровне субъекта РФ  рассматриваются реже [10,11,12].  Ряд исследований посвящен зарубежному опыту управления миграцией, в частности работы И.П. Цапенко [13], И.В. Жданова [14]. При этом, государственное управление в сфере именно вынужденной миграции продолжает оставаться малоизученным [15,16,17,18,19,20,21,22] .

В подсистеме управления миграционными процессами прерогатива деятельности принадлежит исполнительной власти, регулирующей вертикальные правоотношения (Президент, Правительство и др.).

При этом наблюдается передача миграции от органов подведомственных Президенту к органам подведомственным правительству. Это весьма затрудняет системный подход в управлении. В целом больший период времени миграционный орган относился к правоохранительным. При этом сфера вынужденной миграции, в наибольшей по отношению к другим категориям миграции степени, нуждается в гуманитарном подходе, связана с социальной сферой. Это обуславливает необходимость взаимодействия с органами в сфере реализации социальной политики, которые подведомственны Правительству РФ. 

До 2016 года ФМС как раз и была подведомственна Правительству. Сейчас миграционные полномочия возвращены в МВД России. Это изменяет подходы в организации межведомственного взаимодействия.

Как видим, в миграционной системе России, в её подсистеме управления миграционным процессом, прерогативой деятельности исполнительной власти является регулирование вертикальных правоотношений с акцентом на регулирование миграционных процессов и контроль над ними, т.е., главным образом, осуществление правоохранительной функции, цель которой - обеспечение безопасности граждан Российской Федерации, общества и страны в целом. Эта функция, разумеется, - одна из основных функций миграционной системы.

Выводы.

Следует отдельно рассматривать государственное управление в вопросах социального обеспечения, медицинского обслуживания вынужденных мигрантов.

Государственное управление в области вынужденной миграции решает задачи выполнения Россией своих гуманитарных обязательств, позволяет обезопасить своих собственных граждан в случае угрозы их преследования на территории РФ. В сфере вынужденной миграции особо значимо управление в сфере предоставления соответствующих социальных услуг (предоставление жилища, социальные пособия, трудоустройство, здравоохранение и образование). 

Рекомендовано принятие программы в сфере вынужденной миграции, концептуальное обоснование которой приведено в содержании исследования.

В связи с отсутствием дефиниций связанных с вынужденной миграцией требуется дополнение соответствующих  нормативно правовых актов.

Обосновывается необходимость смягчения административной ответственности вынужденных мигрантов в части касающейся их выдворения и депортации.

Выявлено, что МВД России не является органом в полной мере реализующим, или координирующим миграционную политику. Значительная часть деятельности службы состоит в решении проблем документирования иностранных граждан, в вопросах оказания им социальной помощи - что для вынужденных мигрантов стоит во главе угла, МВД оказывается бессильной. В числе авторских предложений по совершенствованию управленческой деятельности в сфере вынужденной миграции адресованных в первую очередь Правительству РФ и МВД России:

-предложения по созданию в структуре МВД отдельного Управления по предоставлению убежища;

-воссоздания постов иммиграционного контроля на границе, где будет возможность обращения за убежищем;

-совершенствование межведомственного взаимодействия между МВД России и Пограничной службой ФСБ России в части совершенствования процедуры обращения за убежищем к сотрудникам ФСБ России;

-принятия планов и программ действий в случае массовых обращений за убежищем;

-необходимо открытие новых Центров временного размещения  России в столичном регионе, для размещения там лиц, ищущих убежище;

Государственное управление в сфере вынужденной миграции на регулятивно-управленческом уровне должно включать в себя выработку государственной политики в сфере вынужденной миграции, создание системы управления в сфере определения статуса вынужденных мигрантов, их пропуска на территорию РФ, размещения, реализации их прав.Таким образом, вынужденная миграция является весьма специфическим объектом государственного управления. Изначально миграционные потоки могут являться вообще неуправляемыми, поскольку здесь не идет речь о выдаче виз, планировании переездов, решения принимаются экстренно, поэтому речь идет в основном об организации самого приема лиц, их перераспределения, сокращении обращения за статусом, оказания социальной помощи, привлечения общественности.

 

Библиография

 

1.                     Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. — М., 1997.- 197 с

2.                     Бачило И. Л. Функции органов управления. Правовые проблемы оформления и реализации. М., 1976. — 246 с.;

3.                     Народонаселение: энциклопедический словарь / под ред. ГГ. Меликьян. - М.: Большая Российская энциклопедия. - 1994. - 640 с.

4.                     Симчера Я.В. Внешняя миграция населения в современной России. Автореф. дисс. канд. экон. наук. М., 2003. - 23 с.

5.                     Мукомель В.И. Миграционная политика России. Постсоветские контексты.  Институт социологии РАН. - М.: Диполь-Т, 2005. - 351 с. .

6.                     Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001. - 221 с.

7.                     Топкий Н. Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в РФ. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998. -150 с.

8.                     Тюркин М. JI. Миграционная система России: монография / М. Л. Тюркин. М.: Стратегия, 2005. - 328 с.

9.                     Регент Т. М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М.: Ось - 89, 1999. - 478 с.

10.                Дибирдеев В. И. Управление миграционными процессами региона. Чита: Забайкальский гос. гум.- педаг. Университет, 2008. - 236 с.

11.                Вынужденные мигранты в Центральной России. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации/ Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А. Паина. М., 1999. -238с.

12.                Вынужденные мигранты на Северном Кавказе: Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации/Под. ред. В.И. Мукомеля и Э.А. Паина. -М., 1997. -237 с.

13.                Цапенко И.П. Управление миграцией. Опыт развитых стран. М.: Академия, 2009. - 384 с.

14.                Жданов И. В. Надгосударственная практика управления миграционными процессами в ЕС // Власть. — 2007. — № 7. С. 98-102.

15.                Юрицин А.Е.  Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: Омск, 2005 - 208 с.

16.                Волох В.А. Формирование и реализация государственной политики в области вынужденной миграции автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук / Государственный университет управления. Москва, 2007 -  26 с.

17.                Ястребова А.Ю. Современные подходы к международно-правовому регулированию проблем вынужденной миграции и российский опыт // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2011.№ 1. С. 51-59.

18.                Школяренко Е.А. Виды беженцев по российскому законодательству //  В сборнике: Правовые проблемы укрепления российской государственности Сборник статей. Под редакцией М. М. Журавлева, А. М. Барнашова, В. М. Зуева. Томск, 2011. С. 117-119.

19.                Форет И.В.  Эволюция нормативно-правового регулирования статуса беженца в ЕС // Панорама. 2017. Т. 27. С. 50-56.

20.                Хилько А.С., Конева Ю.О., Савченко Е.С. вынужденная миграция и беженцы в современной России (на примере беженцев Украины) // Инновационная наука. 2016. № 2-5 (14). С. 167-169.

21.                Цориева Е.С. Криминологические проблемы, связанные с вынужденной миграцией населения  / автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Московская государственная юридическая академия. Москва, 2003 - 23 с.

22.                Шаманский Д.А. Вынужденная миграция - от пролемы к ресурсу развития // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2006. № 2. С. 153-158.

 

 

References (transliterated)

 

 

1.      Atamanchuk G. V. Teoriya gosudarstvennogo upravleniya. — M., 1997.- 197 s

2.      Bachilo I. L. Funkcii organov upravleniya. Pravovye problemy oformleniya i realizacii. M., 1976. — 246 s.;

3.      Narodonaselenie: enciklopedicheskij slovar' / pod red. GG. Melik'yan. - M.: Bol'shaya Rossijskaya enciklopediya. - 1994. - 640 s.

4.      Simchera YA.V. Vneshnyaya migraciya naseleniya v sovremennoj Rossii. Avtoref. diss. kand. ekon. nauk. M., 2003. - 23 s.

5.      Mukomel' V.I. Migracionnaya politika Rossii. Postsovetskie konteksty.  Institut sociologii RAN. - M.: Dipol'-T, 2005. - 351 s. .

6.      Plaksina I.V. Konstitucionno-pravovoe regulirovanie migracionnyh processov. Diss. kand. yurid. nauk. M., 2001. - 221 s.

7.      Topkij N. N. Gosudarstvenno-pravovoe regulirovanie migracionnyh processov v RF. Diss. kand. yurid. nauk. M., 1998. -150 s.

8.      Tyurkin M. JI. Migracionnaya sistema Rossii: monografiya / M. L. Tyurkin. M.: Strategiya, 2005. - 328 s.

9.      Regent T. M. Migraciya v Rossii: problemy gosudarstvennogo upravleniya. M.: Os' - 89, 1999. - 478 s.

10.    Dibirdeev V. I. Upravlenie migracionnymi processami regiona. CHita: Zabajkal'skij gos. gum.- pedag. Universitet, 2008. - 236 s.

11.    Vynuzhdennye migranty v Central'noj Rossii. Pravovye osnovy i praktika regulirovaniya vynuzhdennyh migracij v sub"ektah Rossijskoj Federacii/ Pod red. V.I. Mukomelya, E.A. Paina. M., 1999. -238s.

12.    Vynuzhdennye migranty na Severnom Kavkaze: Pravovye osnovy i praktika regulirovaniya vynuzhdennyh migracij v sub"ektah Rossijskoj Federacii/Pod. red. V.I. Mukomelya i E.A. Paina. -M., 1997. -237 s.

13.    Capenko I.P. Upravlenie migraciej. Opyt razvityh stran. M.: Akademiya, 2009. - 384 s.

14.    ZHdanov I. V. Nadgosudarstvennaya praktika upravleniya migracionnymi processami v ES // Vlast'. — 2007. — № 7. S. 98-102.

15.    YUricin A.E.  Administrativno-pravovoj status bezhencev i vynuzhdennyh pereselencev v Rossijskoj Federacii: Dis. ... kand. yurid. nauk: Omsk, 2005 - 208 s.

16.    Voloh V.A. Formirovanie i realizaciya gosudarstvennoj politiki v oblasti vynuzhdennoj migracii avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni kandidata politicheskih nauk / Gosudarstvennyj universitet upravleniya. Moskva, 2007 -  26 s.

17.    YAstrebova A.YU. Sovremennye podhody k mezhdunarodno-pravovomu regulirovaniyu problem vynuzhdennoj migracii i rossijskij opyt // Vestnik Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. Seriya: YUridicheskie nauki. 2011.№ 1. S. 51-59.

18.    SHkolyarenko E.A. Vidy bezhencev po rossijskomu zakonodatel'stvu //  V sbornike: Pravovye problemy ukrepleniya rossijskoj gosudarstvennosti Sbornik statej. Pod redakciej M. M. ZHuravleva, A. M. Barnashova, V. M. Zueva. Tomsk, 2011. S. 117-119.

19.    Foret I.V.  Evolyuciya normativno-pravovogo regulirovaniya statusa bezhenca v ES // Panorama. 2017. T. 27. S. 50-56.

20.    Hil'ko A.S., Koneva YU.O., Savchenko E.S. vynuzhdennaya migraciya i bezhency v sovremennoj Rossii (na primere bezhencev Ukrainy) // Innovacionnaya nauka. 2016. № 2-5 (14). S. 167-169.

21.    Corieva E.S. Kriminologicheskie problemy, svyazannye s vynuzhdennoj migraciej naseleniya  / avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni kandidata yuridicheskih nauk / Moskovskaya gosudarstvennaya yuridicheskaya akademiya. Moskva, 2003 - 23 s.

22.    SHamanskij D.A. Vynuzhdennaya migraciya - ot prolemy k resursu razvitiya // Vestnik Saratovskoj gosudarstvennoj yuridicheskoj akademii. 2006. № 2. S. 153-158.

 

 

1. Atamanchuk G. V. Theory of public administration. — M., 1997.- 197 p.

 2. Bachilo I. L. Functions of controls. Legal problems of registration and implementation. M., 1976. — 246 p.

3. Population: encyclopedic dictionary / ed. Melikyan. - M.: Big Russian encyclopedia. - 1994.

4. Simchera, V. Y., international migration of population in modern Russia. Abstract. Diss. kand. Econ. sciences'. M., 2003.

5. Mukomel V. I. Migration policy of Russia. Post-Soviet contexts. 2005.; Methodology and methods of studying migration processes. Interdisciplinary study guide. M., 2007.

6. Plaksina I. V. Constitutional and legal regulation of migration processes. Diss. kand. the faculty of law. sciences'. M., 2001.

 7. Fenny N. N. State-legal regulation of migration processes in the Russian Federation. Diss. kand. the faculty of law. sciences'. M., 1998.; Tyurkin M. L. Improvement of the conceptual legal basis of the Russian migration system: Monograph. - M: Institute of MIA of Russia, 2004.

8. Tyurkin, M.  Migration system of Russia: monograph / M. L. Turkin. M.: Strategy, 2005. - 328 p.

9. Regent T. M. Migration in Russia: problems of public administration. M.: Axis - 89, 1999. - 478 p.

10. Deberdeev V. I. Management of migration processes in the region. Chita: TRANS-Baikal state gum.- teacher. University, 2008. - 236 p.

11. Forced migrants in Central Russia. Legal basis and practice of regulation of forced migration in the subjects of the Russian Federation/ Ed. V. I. Mukomel, E. A. paina. M., 1999.

12. Forced migrants in the North Caucasus: the Legal framework and practice of regulation of forced migration in the subjects of the Russian Federation/Pod. edited by V. I. Mukomel and E. A. pain. -M., 1997. -237 C. 13. Tsapenko I. P. the Governance of migration. Experience of developed countries. M.: Academy, 2009.

 14. Zhdanov I. V. Supranational practice of migration management in the EU // Power. — 2007. — № 7.

15.Yuricin A.E.  Administrativno-pravovoj status bezhencev i vynuzhdennyh pereselencev v Rossijskoj Federacii: Dis. ... kand. yurid. nauk: Omsk, 2005

16.    Voloh V.A. Formirovanie i realizaciya gosudarstvennoj politiki v oblasti vynuzhdennoj migracii avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni kandidata politicheskih nauk / Gosudarstvennyj universitet upravleniya. Moskva, 2007

17.    YAstrebova A.YU. Sovremennye podhody k mezhdunarodno-pravovomu regulirovaniyu problem vynuzhdennoj migracii i rossijskij opyt // Vestnik Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. Seriya: YUridicheskie nauki. 2011.№ 1. S. 51-59.

18.    SHkolyarenko E.A. Vidy bezhencev po rossijskomu zakonodatel'stvu //  V sbornike: Pravovye problemy ukrepleniya rossijskoj gosudarstvennosti Sbornik statej. Pod redakciej M. M. ZHuravleva, A. M. Barnashova, V. M. Zueva. Tomsk, 2011. S. 117-119.

19.    Foret I.V.  Evolyuciya normativno-pravovogo regulirovaniya statusa bezhenca v ES // Panorama. 2017. T. 27. S. 50-56.

20.    Hil'ko A.S., Koneva YU.O., Savchenko E.S. vynuzhdennaya migraciya i bezhency v sovremennoj Rossii (na primere bezhencev Ukrainy) // Innovacionnaya nauka. 2016. № 2-5 (14). S. 167-169.

21.    Corieva E.S. Kriminologicheskie problemy, svyazannye s vynuzhdennoj migraciej naseleniya  / avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni kandidata yuridicheskih nauk / Moskovskaya gosudarstvennaya yuridicheskaya akademiya. Moskva, 2003

22.    SHamanskij D.A. Vynuzhdennaya migraciya - ot prolemy k resursu razvitiya // Vestnik Saratovskoj gosudarstvennoj yuridicheskoj akademii. 2006. № 2. S. 153-158.

[1] Мукомель В.И. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. 2005.; Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие. М., 2007;. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.; Топкий Н. Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в РФ. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.; Тюркин М.Л. Совершенствование концептуально правовых основ миграционной системы России: Монография. -  М: ВНИИ МВД  России, 2004. и др.

Библиография
1.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. — М., 1997.- 197 с
2.
Бачило И. Л. Функции органов управления. Правовые проблемы оформления и реализации. М., 1976. — 246 с.;
3.
Народонаселение: энциклопедический словарь / под ред. ГГ. Меликьян. - М.: Большая Российская энциклопедия. - 1994. -
4.
Симчера Я.В. Внешняя миграция населения в современной России. Автореф. дисс. канд. экон. наук. М., 2003.
5.
Мукомель В.И. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. 2005.;
6.
Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.
7.
Топкий Н. Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в РФ. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.
8.
Тюркин М. JI. Миграционная система России: монография / М. Л. Тюркин. М.: Стратегия, 2005. - 328 с.
9.
Регент Т. М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М.: Ось - 89, 1999. - 478 с.
10.
Дибирдеев В. И. Управление миграционными процессами региона. Чита: Забайкальский гос. гум.- педаг. Университет, 2008. - 236 с.
11.
Вынужденные мигранты в Центральной России. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации/ Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А. Паина. М., 1999.
12.
Вынужденные мигранты на Северном Кавказе: Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации/Под. ред. В.И. Мукомеля и Э.А. Паина. -М., 1997. -237 с.
13.
Цапенко И.П. Управление миграцией. Опыт развитых стран. М.: Академия, 2009.
14.
Жданов И. В. Надгосударственная практика управления миграционными процессами в ЕС // Власть. — 2007. — № 7.
15.
Юрицин А.Е. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: Омск, 2005
16.
Волох В.А. Формирование и реализация государственной политики в области вынужденной миграции автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук / Государственный университет управления. Москва, 2007
17.
Ястребова А.Ю. Современные подходы к международно-правовому регулированию проблем вынужденной миграции и российский опыт // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2011.№ 1. С. 51-59.
18.
Школяренко Е.А. Виды беженцев по российскому законодательству // В сборнике: Правовые проблемы укрепления российской государственности Сборник статей. Под редакцией М. М. Журавлева, А. М. Барнашова, В. М. Зуева. Томск, 2011. С. 117-119.
19.
Форет И.В. Эволюция нормативно-правового регулирования статуса беженца в ЕС // Панорама. 2017. Т. 27. С. 50-56.
20.
Хилько А.С., Конева Ю.О., Савченко Е.С. вынужденная миграция и беженцы в современной России (на примере беженцев Украины) // Инновационная наука. 2016. № 2-5 (14). С. 167-169.
21.
Цориева Е.С. Криминологические проблемы, связанные с вынужденной миграцией населения / автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Московская государственная юридическая академия. Москва, 2003
22.
Шаманский Д.А. Вынужденная миграция - от пролемы к ресурсу развития // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2006. № 2. С. 153-158.
23.
Мукомель В.И. Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие. М., 2007.
24.
Тюркин М.Л. Совершенствование концептуально правовых основ миграционной системы России: Монография. - М: ВНИИ МВД России, 2004.
References
1.
Atamanchuk G. V. Teoriya gosudarstvennogo upravleniya. — M., 1997.- 197 s
2.
Bachilo I. L. Funktsii organov upravleniya. Pravovye problemy oformleniya i realizatsii. M., 1976. — 246 s.;
3.
Narodonaselenie: entsiklopedicheskii slovar' / pod red. GG. Melik'yan. - M.: Bol'shaya Rossiiskaya entsiklopediya. - 1994. -
4.
Simchera Ya.V. Vneshnyaya migratsiya naseleniya v sovremennoi Rossii. Avtoref. diss. kand. ekon. nauk. M., 2003.
5.
Mukomel' V.I. Migratsionnaya politika Rossii. Postsovetskie konteksty. 2005.;
6.
Plaksina I.V. Konstitutsionno-pravovoe regulirovanie migratsionnykh protsessov. Diss. kand. yurid. nauk. M., 2001.
7.
Topkii N. N. Gosudarstvenno-pravovoe regulirovanie migratsionnykh protsessov v RF. Diss. kand. yurid. nauk. M., 1998.
8.
Tyurkin M. JI. Migratsionnaya sistema Rossii: monografiya / M. L. Tyurkin. M.: Strategiya, 2005. - 328 s.
9.
Regent T. M. Migratsiya v Rossii: problemy gosudarstvennogo upravleniya. M.: Os' - 89, 1999. - 478 s.
10.
Dibirdeev V. I. Upravlenie migratsionnymi protsessami regiona. Chita: Zabaikal'skii gos. gum.- pedag. Universitet, 2008. - 236 s.
11.
Vynuzhdennye migranty v Tsentral'noi Rossii. Pravovye osnovy i praktika regulirovaniya vynuzhdennykh migratsii v sub''ektakh Rossiiskoi Federatsii/ Pod red. V.I. Mukomelya, E.A. Paina. M., 1999.
12.
Vynuzhdennye migranty na Severnom Kavkaze: Pravovye osnovy i praktika regulirovaniya vynuzhdennykh migratsii v sub''ektakh Rossiiskoi Federatsii/Pod. red. V.I. Mukomelya i E.A. Paina. -M., 1997. -237 s.
13.
Tsapenko I.P. Upravlenie migratsiei. Opyt razvitykh stran. M.: Akademiya, 2009.
14.
Zhdanov I. V. Nadgosudarstvennaya praktika upravleniya migratsionnymi protsessami v ES // Vlast'. — 2007. — № 7.
15.
Yuritsin A.E. Administrativno-pravovoi status bezhentsev i vynuzhdennykh pereselentsev v Rossiiskoi Federatsii: Dis. ... kand. yurid. nauk: Omsk, 2005
16.
Volokh V.A. Formirovanie i realizatsiya gosudarstvennoi politiki v oblasti vynuzhdennoi migratsii avtoreferat dissertatsii na soiskanie uchenoi stepeni kandidata politicheskikh nauk / Gosudarstvennyi universitet upravleniya. Moskva, 2007
17.
Yastrebova A.Yu. Sovremennye podkhody k mezhdunarodno-pravovomu regulirovaniyu problem vynuzhdennoi migratsii i rossiiskii opyt // Vestnik Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. Seriya: Yuridicheskie nauki. 2011.№ 1. S. 51-59.
18.
Shkolyarenko E.A. Vidy bezhentsev po rossiiskomu zakonodatel'stvu // V sbornike: Pravovye problemy ukrepleniya rossiiskoi gosudarstvennosti Sbornik statei. Pod redaktsiei M. M. Zhuravleva, A. M. Barnashova, V. M. Zueva. Tomsk, 2011. S. 117-119.
19.
Foret I.V. Evolyutsiya normativno-pravovogo regulirovaniya statusa bezhentsa v ES // Panorama. 2017. T. 27. S. 50-56.
20.
Khil'ko A.S., Koneva Yu.O., Savchenko E.S. vynuzhdennaya migratsiya i bezhentsy v sovremennoi Rossii (na primere bezhentsev Ukrainy) // Innovatsionnaya nauka. 2016. № 2-5 (14). S. 167-169.
21.
Tsorieva E.S. Kriminologicheskie problemy, svyazannye s vynuzhdennoi migratsiei naseleniya / avtoreferat dissertatsii na soiskanie uchenoi stepeni kandidata yuridicheskikh nauk / Moskovskaya gosudarstvennaya yuridicheskaya akademiya. Moskva, 2003
22.
Shamanskii D.A. Vynuzhdennaya migratsiya - ot prolemy k resursu razvitiya // Vestnik Saratovskoi gosudarstvennoi yuridicheskoi akademii. 2006. № 2. S. 153-158.
23.
Mukomel' V.I. Metodologiya i metody izucheniya migratsionnykh protsessov. Mezhdistsiplinarnoe uchebnoe posobie. M., 2007.
24.
Tyurkin M.L. Sovershenstvovanie kontseptual'no pravovykh osnov migratsionnoi sistemy Rossii: Monografiya. - M: VNII MVD Rossii, 2004.

Результаты процедуры рецензирования статьи

Рецензия скрыта по просьбе автора