Российская продовольственная безопасность в условиях российско-украинского геополитического конфликта: проблемы и пути решения

Чжан Синьсинь кандидат исторических наук научный сотрудник; Московский городской педагогический университет 129226, Россия, г. Москва, 2-й Сельскохозяйственный проезд, д. 4 к. 1 Zhang Xinxin PhD in History Researcher; Moscow City Pedagogical University 129226, Russia, Moscow, 2nd Agricultural passage, 4 K. 1 zhangxinxinn@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение

Конфликт между Россией и Украиной, являясь одним из крупнейших геополитических событий XXI века, перестраивает политический ландшафт Евразийского континента и оказывает глубокое и широкое влияние на глобальную продовольственную безопасность. Российские и китайские исследователи, опираясь на экономическую и политическую перспективы, сосредоточились на том, как конфликт между Россией и Украиной влияет на глобальный продовольственный кризис, а также предложили совместные решения для России и Китая в преодолении возникающих вызовов. Некоторые российские учёные считают, что одной из важнейших составляющих экономической безопасности государства выступает продовольственная безопасность, которая испытывает как внешние угрозы (экономические санкции, колебания курса национальной валюты и т. д.), так и внутренние угрозы (высокий уровень закредитованности населения страны, сосредоточение производства сельскохозяйственной продукции, неразвитость инфраструктуры и т. д.)^{[1, с. 115-122]}. В реализации продовольственной обеспеченности и безопасности Россия сталкивается с двумя макровызовами: экологическим и связанным с ресурсной обеспеченностью. Экономическая доступность и доступ к полноценному и качественному питанию также выступают значимыми проблемами в обеспечении продовольственной безопасности России^[2]. Согласно исследованию китайских учёных, основной задачей продовольственной дипломатии в России стал переход от получения экономических дивидендов к стратегическому инструменту, чтобы преодолеть западные санкции и поддерживать стабильные отношения с незападными странами. Российско-украинский конфликт заставил Россию превратить продовольственную дипломатию в мощный инструмент внешней политики в дополнение к энергетической дипломатии^{[3, с. 61-83]}; ^[4].

I. Влияние российско-украинского конфликта на глобальную цепочку поставок продовольствия

«Эффект бабочки», вызванный конфликтом между Россией и Украиной, не только напрямую ставит под угрозу продовольственную безопасность стран, являющихся импортёрами продовольствия из этих двух государств, но и приводит к различной степени рисков в сфере продовольственной безопасности во всём мире ^{[5, с. 29-41]}.

Прямое воздействие российско-украинского конфликта вызвало резкий скачок мировых цен на энергоносители, зерновые культуры и удобрения. Одновременно с этим косвенное влияние на глобальный рынок удобрений и энергоносителей ещё более увеличило себестоимость и конечные цены продовольствия во всём мире. Согласно докладу Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), региональные конфликты уже спровоцировали серьёзные риски продовольственной безопасности; в отдельных районах на Ближнем Востоке и в Африке многие люди оказались на грани голода^[6]. Россия и Украина — ключевые мировые производители и экспортёры продовольствия. Их зерновые культуры (пшеница, кукуруза, ячмень, овёс и др.) занимают значительную долю в международной торговле, а география экспорта охватывает Европу, Азию и Африку — регионы с самым густым населением. Около 50 стран и регионов в высокой степени зависят от поставок пшеницы из России и Украины. В 2021 году Россия экспортировала 42,49 млн тонн пшеницы (21,99% мирового объёма экспорта) и являлась крупнейшим экспортёром в мире; Украина же поставила 20,36 млн тонн (10,54%). Суммарный объём экспорта обеих стран достиг 62,85 млн тонн — треть глобального рынка пшеницы^[7]. При этом в большинстве стран Ближнего Востока и Африки более половины поставок пшеницы приходится именно на Россию и Украину. Так, 60% импорта пшеницы в Египет поступает из России и 25% — из Украины; а в Ливане доля российского и украинского зерна составляет 15% и 61% соответственно. Всё это привело к тому, что конфликт в первую очередь нанёс удар по продовольственной безопасности стран Ближнего Востока и Африки, особенно тех, чья экономика слабо диверсифицирована, уровень развития невысок, а ресурсные возможности ограничены ^{[8, с. 15-27]}.

Непрямое воздействие конфликта привело к реорганизации глобальных цепочек поставок. После начала военных действий транспортировка через черноморские порты оказалась под серьёзным ударом, а экспорт зерна столкнулся с блокировкой и ограничениями, что привело к значительному росту транспортных издержек. По данным «Глобального доклада о продовольственных кризисах — 2023» (GRFC), опубликованного на сайте Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), продолжающийся российско-украинский конфликт по-прежнему негативно влияет на мировую продовольственную безопасность, в частности, нарушая сельскохозяйственное производство и торговлю в Черноморском регионе. Это вызвало беспрецедентный рост мировых цен на продовольствие в первой половине 2022 года. Хотя благодаря «Черноморской зерновой инициативе» и «Инициативе ЕС по солидарным коридорам» стоимость зерна впоследствии несколько снизилась, сам конфликт продолжает косвенно влиять на глобальную продовольственную безопасность, особенно тяжело затрагивая страны с низким уровнем доходов, зависимые от импорта продовольствия ^[9].

Политическое влияние российско-украинского конфликта обостряет геополитическую напряжённость, затрагивая сложные международные отношения и конкуренцию интересов многих стран. В условиях такого конфликта продовольствие, являясь инструментом поддержания стабильности крупных держав, превращается в инструмент политического противоборства. По мере усугубления конфликта расширяющееся участие сторон в многостороннем противостоянии всё заметнее воздействует на структуру мирового продовольственного рынка. Например, с начала российско-украинского конфликта международные санкции затруднили использование Россией платёжных каналов для экспорта продовольствия (в частности, системы SWIFT), что негативно сказалось на нормальном ходе внешней торговли. В качестве ответной меры на политику «превращения продовольствия в оружие» со стороны США и их западных союзников Россия приняла решение выйти из Черноморского зернового соглашения, чтобы ограничить экспорт украинского зерна. Это стратегическое действие, предполагающее «вооружение продовольствием», непосредственно усугубило проблемы продовольственной безопасности в странах региона Западной Азии и Северной Африки. Яркими примерами здесь могут служить африканские государства и районы Йемена, где основная часть продовольствия приходится на импорт пшеницы и других сельскохозяйственных культур из России и Украины. Российско-украинский конфликт привёл к серьёзным внутренним продовольственным кризисам в этих малообеспеченных странах^{[3, с. 61-83]};^[10]. Кроме того, в некоторых государствах наблюдается усиление политики торгового протекционизма, что оказывает дополнительное давление на долю глобального рынка продовольственного экспорта. К примеру, Индия, страны АСЕАН и другие крупные экспортёры сельхозпродукции постепенно ужесточают правила внешней торговли продовольствием. В результате многие государства начинают диверсифицировать каналы импорта, стараясь снизить зависимость от российских и украинских поставок. Такая реорганизация не только влияет на мировую структуру торговли продовольствием, но и способна привести к дальнейшему обострению геополитической напряжённости.

II. Текущее состояние продовольственной безопасности России и геополитические вызовы

Экспорт российского продовольствия в целом характеризуется тенденцией к диверсификации. В 2023 году объём экспорта российской сельскохозяйственной продукции впервые превысил 45 млрд долларов США. География поставок зерновых весьма широка: пшеница экспортируется на рынки Ближнего Востока, Северной Африки, Азии и Африки, а основными получателями российской сои являются, главным образом, Китай, Беларусь и Казахстан. Россия занимает значительную долю рынка поставок пшеницы в регионе Ближнего Востока и в Азии. Так, в первой половине 2023/24 зернового года (с июля по декабрь) Турция импортировала из России 4,281 млн тонн зерна — это примерно на 12,7% меньше по сравнению с 4,903 млн тонн за аналогичный период прошлого года, однако Турция по-прежнему остаётся крупнейшим импортёром российского зерна. За тот же период вторым по величине покупателем российского зерна стала не Египет, а Иран, импортировавший 3,902 млн тонн, что на 4,9% превышает показатель в 3,718 млн тонн за аналогичный отрезок годом ранее^[11]. На азиатском рынке в 2023 году объём экспорта российской пшеничной муки в Китай увеличился в 4,5 раза, достигнув 143 тыс. тонн. В то же время, в России за последние 10 лет одну пятую всей сои — то есть почти 1 млн тонн в год — Россия экспортирует, причём 82% от этого объёма — в КНР^[4];^[12].

Однако следует сохранять особую бдительность: продовольственная безопасность России по-прежнему подвержена влиянию множества факторов, в особенности связанных с европейскими геополитическими угрозами. Прежде всего, российский экспорт зерна в значительной степени зависит от черноморских портов, среди которых порт Новороссийск играет ключевую роль. В период российско-украинского конфликта эти порты оказались в условиях блокировки, что привело к сокращению экспорта российского зерна в 2022 году на 15%. С одной стороны, военные действия серьёзно повредили портовую инфраструктуру, резко снизив возможности по перевалке грузов. С другой — возросли риски для безопасности судоходства, и многие международные транспортные компании, стремясь обеспечить безопасность своих судов, стали сворачивать или приостанавливать деятельность в регионе, что вызвало серьёзную нехватку кораблей для перевозки зерна. Кроме того, некоторые европейские государства ввели блокаду или ограничения в отношении российских портов, что ещё более усложнило экспортные поставки.

Во-вторых, в условиях текущего конфликта продовольствие уже стало «оружием санкций», используемым крупными державами для проведения точечных политических ударов, и тем самым проявились классические черты «игры с нулевой суммой». Каждая из сторон рассматривает производство или поставки продовольствия как инструмент давления на другую сторону^{[3, с. 61-83; 10]}. В 2022 году концерн Bayer в Германии объявил о прекращении поставок семян в Россию, что серьёзно ударило по российской зерновой отрасли^[13]. Одновременно санкции Европы в отношении российского сельскохозяйственного оборудования значительно снизили эффективность производства. Ограничения на импорт сельхозтехники могут в долгосрочной перспективе подорвать производственные возможности российской аграрной сферы. В совокупности все эти факторы приводят к сокращению доходов от экспорта зерна и к колебаниям внутренних цен на продовольствие. В ответ Россия запретила поставки удобрений в «недружественные» государства и регионы^[14]. Всё это свидетельствует о том, что продовольственная безопасность всё более превращается в часть геополитического противостояния крупнейших мировых игроков.

Наконец, в условиях «постконфликтного периода» необходимо уделять особое внимание новому витку продовольственного кризиса, который может возникнуть из-за «эффекта распространения» российско-украинского конфликта. По мере некоторого ослабления российско-украинского конфликта существует высокая вероятность, что вызванный им кризис может перекинуться на другие регионы. Страны Ближнего Востока и Африки испытывают крайне высокую зависимость от российско-украинского рынка зерна, и во время конфликта их продовольственный кризис заметно обострился. Военные действия привели к ограничению производства и экспорта зерна из обеих стран, что вызвало резкие колебания мировых цен на продукты питания, лишив ближневосточные и африканские государства возможности стабильно получать недорогое продовольствие. Одновременно негативные последствия конфликта распространяются по экономическим, политическим и другим каналам, усугубляя внутренние военные и политические противоречия, стимулируя рост националистических настроений и активности террористических группировок, а также повышая уровень традиционных угроз безопасности. Так, в Египте и Тунисе уже происходили протесты, вооружённые столкновения и социальные волнения различного масштаба, вызванные проблемами голода и распределения продовольствия; в отдельных случаях такие события приводили к изменениям во внутренней политике и открывали дорогу вмешательству внешних сил^{[15, с. 15-27]}. В краткосрочной перспективе из-за вызванных конфликтом перебоев в поставках продовольствия и роста мировых цен доходы России как одного из крупнейших экспортёров зерна выглядят весьма внушительно. Однако в долгосрочной перспективе экономическое развитие стран Ближнего Востока и Африки, уже и без того пострадавших из-за продовольственного кризиса, будет ещё более замедляться; платёжеспособность населения там снизится, и спрос на российское зерно начнёт постепенно сокращаться. В результате Россия будет вынуждена перенаправлять свои поставки на другие рынки, что неизбежно ослабит её влияние, на протяжении долгого времени, и нарушит устоявшийся геополитический и экономический баланс.

III. Подход к преодолению продовольственного кризиса в России

Чтобы справиться с нестабильностью международных финансовых потоков, усилением протекционизма, ростом цен на энергоносители и продукты питания, Россия не только должна активизировать модернизацию своей экономической структуры и повышать устойчивость к кризисам, но и наладить экономическую взаимосвязь и политическое доверие со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в первую очередь с Китаем. Формирование нового типа отношений между великими державами, основанного на принципах «неприсоединения, неконфронтации и ненаправленности против третьих сторон»^[16], может стать для России ключевым путём в преодолении сложной международной обстановки.

Во-первых, России следует крайне внимательно отнестись к риску «превращения продовольствия в оружие», используемого в политических целях. С точки зрения геополитики, в рамках стратегии «Поворота на Восток» для России крайне важно углублять взаимодействие со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в особенности укреплять и расширять всестороннее стратегическое сотрудничество с Китаем на Дальнем Востоке. Это имеет существенное значение для формирования надёжного стратегического тыла. С одной стороны, Дальний Восток обладает чрезвычайно богатыми природными ресурсами, и их дальнейшее освоение в сочетании с разумным распределением сельскохозяйственного производства придаст мощный внутренний импульс экономическому росту. Поскольку и Россия, и Украина — важные партнёры Китая по торговле зерном, конфликт между ними привёл к сокращению, а подчас и полному прекращению поставок зерна в Китай^{[17, с. 18-24]}. В данной ситуации наращивание российского зернового экспорта в адрес Китая позволит получить финансовую поддержку и укрепить взаимное политическое доверие. С другой стороны, Китай и Россия могут постепенно расширять использование национальных валют во взаиморасчётах, снижая зависимость от доллара США и американской экономики, а также совместно искать пути диверсификации международной валютной системы и моделей экономического сотрудничества. Китай, являясь одной из ключевых экономик мира, при создании глубоких партнёрских отношений в многосторонних и двусторонних форматах, может вместе с Россией не только противостоять глобальным вызовам в сфере продовольственной безопасности, но и поспособствовать разрушению продовольственной монополии, которую выстраивают четыре крупнейшие агрокомпании мира (ADM, Bunge, Cargill и Louis Dreyfus). Это побудит мировое сообщество переосмыслить тенденцию к политизации продовольственных вопросов, будет способствовать возвращению глобального рынка зерна к рациональности и справедливости, а также создаст благоприятную международную среду для продовольственной безопасности России, укрепив её позиции в геополитическом соперничестве.

Во-вторых, необходимо расширять многоформатные пути транспортировки зерна по морю и суше. В сфере морских перевозок особое значение имеет ускоренное освоение Северного морского пути (СМП). Как ключевой элемент долгосрочной экономической и геополитической стратегии России, СМП обладает огромным потенциалом. Однако в условиях российско-украинского конфликта отношения между Россией и Западом серьёзно осложнились, а западные санкции мешают иностранным инвестициям в российские проекты по освоению энергоресурсов в Арктике. В такой ситуации Китай становится важным партнёром России в развитии Арктики и включении Северного морского пути в инициативу «Ледового шёлкового пути». В совместном заявлении к 75-летию установления российско-китайских дипломатических отношений стороны выразили стремление превратить Северный морской путь в значимый международный транспортный коридор, а также поощрять компании двух стран к более тесному сотрудничеству в наращивании объёмов перевозок и создании соответствующей логистической инфраструктуры^[18]. В части сухопутных перевозок важна глубокая координация с китайской инициативой «Один пояс, один путь». Северный коридор в рамках этой инициативы, в частности маршруты «Сибирь — Москва — Балтийское море — Польша» и «Казахстан — Балтийское море — Польша», представляет собой главный магистральный путь, по которому проходит около 90% грузоперевозок Китай—Европа^{[19, с. 33-38]}. Благодаря стратегии, согласующейся с развитием Евразийского континента, Россия может диверсифицировать сухопутные пути, используя грузовые поезда на линиях Китай—Европа, снизив тем самым зависимость от черноморских портов и обеспечив большую безопасность и вариативность маршрутов для перевозки зерна.

В-третьих, необходимо повысить уровень продовольственной самостоятельности. Чтобы противостоять возможному продовольственному кризису, Россия может использовать зерновую отрасль в качестве основы для выстраивания целостного комплекса стратегических решений в формате «гибридной войны»^{[20, с. 34-49]}. Это подразумевает системные меры в ключевых областях, связанных с производством, запасами, логистикой и инновационными технологиями в сфере продовольствия. В рамках сельскохозяйственного сотрудничества следует расширять взаимодействие в сферах цифровой экономики, «зелёной» энергетики и высоких технологий. Параллельно необходимо активизировать разработки критически важных технологий, в частности селекцию семян: поощрять совместные исследования российских и китайских специалистов, ориентированные на выведение новых высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, более устойчивых к внешним факторам. В плане развития двустороннего торгового механизма уместно наладить каналы финансового сотрудничества, которые предоставляли бы российским агропромышленным предприятиям доступ к кредитам на льготных условиях, инвестициям и другим видам поддержки, способствуя расширению масштабов производства и улучшению его инфраструктуры. Учитывая различия в способности конкретных видов продовольствия противостоять геополитическим рискам, России следует разрабатывать чёткие и эффективные политические меры, формировать полноценную систему продовольственного резерва и правовую базу для его использования. Рациональное распределение ресурсов укрепит способность страны и позволит надёжно повышать уровень самостоятельности в условиях сложной и изменчивой международной обстановке.

Заключение

Геополитический конфликт между Россией и Украиной влечёт за собой многоплановые угрозы для продовольственной безопасности России. В перспективе России следует учитывать как геополитические факторы, так и «эффект распространения» российско-украинского конфликта, который не только влияет на развитие российской экономики, но и перестраивает мировую политическую систему. На этом фоне страны Азиатско-Тихоокеанского региона, опираясь на собственные преимущества и дружественные отношения с Россией, способны оказать весомую поддержку в преодолении продовольственного кризиса. При тесном взаимодействии и укреплении международного сотрудничества Китай и Россия могут не только эффективно смягчить продовольственные риски, повысить уровень развития российского агропромышленного сектора, но и ещё больше укрепить и расширить всеобъемлющее стратегическое партнёрство двух стран в новую эпоху. Это позволит внести позитивный и стабилизирующий вклад в обеспечение глобальной продовольственной безопасности и воплотить взаимовыгодное сотрудничество и общее развитие обеих сторон в условиях сложной международной ситуации.