Аннотация: Совершенствование управления государственными и муниципальными финансами в области обеспечения функционирования системы социальной защиты является актуальной задачей в условиях сохраняющихся проблем бедности и экономического неравенства как в России, так и в мире. Одним из основных компонентов современной системы социальной защиты является социальная помощь, направляемая населению с невысоким уровнем дохода. В статье автором рассматриваются вопросы управления бюджетными расходами на социальную помощь населению, осуществляемую в рамках трех основных видов инструментов: категориальных, адресных и условных социальных трансфертов. Особое внимание уделяется специфике применения основных методов управления бюджетными расходами к указанным видам инструментов социальной помощи в целях теоретического обоснования выбора метода управления бюджетными расходами на социальную помощь. На основе обзора литературы определено наличие исследовательского пробела в области соотношения положений теории управления бюджетными расходами и существующих классификаций инструментов социальной помощи. Автором проведён синтез указанных положений и выявлены особенности, возможности и ограничения применения методов управления бюджетными расходами (затратного, программно-целевого и проектного) к различным видам инструментов социальной помощи. Это позволило научно обосновать выбор метода управления расходами в зависимости от целевого содержания заданного вида инструмента социальной помощи. Так, обоснованно применение проектного метода управления к инструментам социальной помощи, содержащим встречные обязательства получателя. Сделан вывод о приоритетности программно-целевого метода управления для адресных бюджетных расходов, тогда как для категориальной социальной помощи вышеуказанные методы избыточны. Полученные теоретические результаты позволили предложить направления модернизации программно-целевых и проектных инструментов управления бюджетными расходами на социальную помощь в Российской Федерации. Сформулированные положения могут стать основой дальнейших, в том числе эмпирических, исследований, необходимых для развития научно-практической дискуссии о проблемах управления бюджетными расходами в контексте достижения национальных целей развития Российской Федерации.

Ключевые слова: бюджетные расходы, управление финансами, социальная защита, социальная помощь, категориальные трансферты, адресные трансферты, условные трансферты, затратное управление, программно-целевое управление, проектное управление

Abstract: Improving the management of public and municipal finances in the field of social protection system functioning is a relevant task given the ongoing issues of poverty and economic inequality both in Russia and worldwide. One of the main components of the modern social protection system is social assistance aimed at the low-income population. The article discusses the management of budget expenditures on social assistance to the population, conducted within the framework of three main types of instruments: categorical, targeted, and conditional social transfers. Particular attention is given to the specifics of applying the main methods of managing budget expenditures to these types of social assistance instruments in order to theoretically justify the choice of method for managing budget expenditures on social assistance. Based on a literature review, a research gap is identified in the relationship between the principles of budget expenditure management theory and existing classifications of social assistance instruments. The author synthesizes these principles and reveals the features, possibilities, and limitations of applying budget expenditure management methods (cost-based, program-targeted, and project-based) to various types of social assistance instruments. This allows for a scientific justification of the choice of expenditure management method depending on the targeted content of the specified type of social assistance instrument. Thus, the application of the project management method to social assistance instruments containing reciprocal obligations of the recipient is justified. It is concluded that the program-targeted management method is a priority for targeted budget expenditures, whereas for categorical social assistance, the aforementioned methods are excessive. The obtained theoretical results allowed us to propose the directions of modernization of programme and project tools for managing budget expenditures on social assistance in the Russian Federation. The formulated provisions can serve as the basis for further empirical research necessary for the development of a scientific and practical discussion on the problems of managing budget expenditures to achieve the national development goals of the Russian Federation.

Keywords: cost-based management, program-targeted management, conditional transfers, targeted transfers, categorical transfers, social assistance, social protection, financial management, budget expenditures, project management