Правильная ссылка на статью:
Бояринцева О.А..
Особенности правовой природы баз данных, формируемых и используемых в сфере государственного и муниципального управления
// Административное и муниципальное право. – 2016. – № 11.
– С. 934-940.
DOI: 10.7256/1999-2807.2016.11.20772.
рубрика АДМИНИСТРАТИВНОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО И ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
DOI: 10.7256/1999-2807.2016.11.20772
Читать статью
Аннотация: в современных условиях развития информационного общества и формирования государственной информационной политики базы данных являются важнейшим средством в разрешении проблемы упорядочения информационных ресурсов государства. Широкое использование электронных массивов информации в деятельности органов публичной власти подтверждает необходимость и важность выделения таких баз данных в качестве отдельного вида и установления для них особого правового режима. Однако изучение правовой природы баз данных и проблем правового регулирования в отношении данного объекта права до настоящего времени проводилось преимущественно в рамках науки гражданского права. Поэтому целью данной работы является исследование правовой природы публичных баз данных как объекта информационных правоотношений комплексного характера. Методологическую основу работы составляют общенаучные и специальные методы познания: моделирование и сравнение, анализ, дедукция и индукция, логический, формально-юридический и интерпретационный методы исследования. Впервые на уровне научной публикации автором выделены признаки и особенности правовой природы баз данных, формируемых и используемых в сфере государственного и муниципального управления. На основе анализа категорий «публичная власть» и «публичный интерес» автор приходит к выводу, что общезначимость публичной деятельности является существенным моментом публичной власти и сущностью публичности как характеризующего признака публичных баз данных.
Ключевые слова: база данных, информационный ресурс, правовое регулирование, государственное управление, публичная власть, публичный интерес, публичность, достоверность, информация, государственные услуги
Библиография:
Приказ Минтруда России от 24.09.2015 № 659н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по представлению сведений о трудовых арбитрах, содержащихся в базе данных по учету трудовых арбитров» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.10.2015 (дата обращения 06.04.2016)
Приказ Минприроды России от 31.10.2012 № 358 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством водных ресурсов государственной услуги по предоставлению информации о гидротехнических сооружениях из Российского регистра гидротехнических сооружений и доступа к сведениям базы данных Российского регистра гидротехнических сооружений» // Бюл. нормат. актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 19.
Ковалева Н.Н. Административно-правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управлении: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.14, 12.00.13 / Н.Н. Ковалева. Саратов, 2014. 366 с.
Рачинский В.В. Публичная власть как общеправовая категория: теоретико-прикладной аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / В.В. Рачинский. Екатеринбург, 2003. 25 с.
Талапина Э.В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект) / Э.В. Талапина. М., 2015. 192 с.
Талапина Э.В. Модернизация государственного управления в информационном обществе: информационно-правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.13 / Э.В. Талапина. М, 2015. 469 с.
Тихомиров Ю.А. Публичное право: учеб. / Ю.А. Тихомиров. М.: Изд-во БЕК, 1995. 496 с.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Рос. газ. 2006. 29 июля.
Постановление Правительства РФ от 23.01.2006 № 31 «О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту» // Собр. законодательства РФ. 2006. № 5, ст. 552.
Постановление Правительства РФ от 23.05.2015 № 497 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2016-2020 годы» // Собр. законодательства РФ. 2015. № 22, ст. 3232.
Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собр. законодательства РФ. 2012. № 1, ст. 216.
Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2580-р «Об утверждении Стратегии развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собр. законодательства РФ. 2013. № 2, ст. 111.
Приказ Минобрнауки России от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.03.2015 (дата обращения 30.06.2015).
Приказ Минобрнауки России от 15.06.2015 № 588 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством образования и науки Российской Федерации государственной услуги по предоставлению гражданам информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для передачи их на воспитание в семьи граждан, выдаче предварительных разрешений на усыновление (удочерение) детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» // Рос. газ. 2015. 3 авг.
Безруков А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России / А.В. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 6. С. 23-28.
Приказ Минобрнауки России от 05.10.2015 № 1106 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по предоставлению сведений об итогах оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.11.2015 (дата обращения 06.04.2016).
Винницкий А.В. Публичная собственность / А.В. Винницкий. М.: Статут, 2013. 732 с.
Горшунов Д.Н. Интерес в частном праве: вопросы теории / Д.Н. Горшунов. Казань, 2005. 176 с.
References (transliteration):
Prikaz Mintruda Rossii ot 24.09.2015 № 659n «Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta predostavleniya Federal'noy sluzhboy po trudu i zanyatosti gosudarstvennoy uslugi po predstavleniyu svedeniy o trudovykh arbitrakh, soderzhashchikhsya v baze dannykh po uchetu trudovykh arbitrov» [Elektronnyy resurs] // Ofitsial'nyy internet-portal pravovoy informatsii http://www.pravo.gov.ru, 23.10.2015 (data obrashcheniya 06.04.2016)
Prikaz Minprirody Rossii ot 31.10.2012 № 358 «Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta predostavleniya Federal'nym agentstvom vodnykh resursov gosudarstvennoy uslugi po predostavleniyu informatsii o gidrotekhnicheskikh sooruzheniyakh iz Rossiyskogo registra gidrotekhnicheskikh sooruzheniy i dostupa k svedeniyam bazy dannykh Rossiyskogo registra gidrotekhnicheskikh sooruzheniy» // Byul. normat. aktov federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti. 2013. № 19.
Kovaleva N.N. Administrativno-pravovoe regulirovanie ispol'zovaniya informatsionnykh tekhnologiy v gosudarstvennom upravlenii: dis. … d-ra yurid. nauk: 12.00.14, 12.00.13 / N.N. Kovaleva. Saratov, 2014. 366 s.
Rachinskiy V.V. Publichnaya vlast' kak obshchepravovaya kategoriya: teoretiko-prikladnoy aspekt: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.01 / V.V. Rachinskiy. Ekaterinburg, 2003. 25 s.
Talapina E.V. Gosudarstvennoe upravlenie v informatsionnom obshchestve (pravovoy aspekt) / E.V. Talapina. M., 2015. 192 s.
Talapina E.V. Modernizatsiya gosudarstvennogo upravleniya v informatsionnom obshchestve: informatsionno-pravovoe issledovanie: dis. … d-ra yurid. nauk: 12.00.13 / E.V. Talapina. M, 2015. 469 s.
Tikhomirov Yu.A. Publichnoe pravo: ucheb. / Yu.A. Tikhomirov. M.: Izd-vo BEK, 1995. 496 s.
Federal'nyy zakon ot 27.07.2006 № 149-FZ «Ob informatsii, informatsionnykh tekhnologiyakh i o zashchite informatsii» // Ros. gaz. 2006. 29 iyulya.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 23.01.2006 № 31 «O sozdanii, vedenii i ispol'zovanii edinogo banka dannykh po voprosam, kasayushchimsya oborota narkoticheskikh sredstv, psikhotropnykh veshchestv i ikh prekursorov, a takzhe protivodeystviya ikh nezakonnomu oborotu» // Sobr. zakonodatel'stva RF. 2006. № 5, st. 552.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 23.05.2015 № 497 «O Federal'noy tselevoy programme razvitiya obrazovaniya na 2016-2020 gody» // Sobr. zakonodatel'stva RF. 2015. № 22, st. 3232.
Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 08.12.2011 № 2227-r «Ob utverzhdenii Strategii innovatsionnogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii na period do 2020 goda» // Sobr. zakonodatel'stva RF. 2012. № 1, st. 216.
Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 28.12.2012 № 2580-r «Ob utverzhdenii Strategii razvitiya meditsinskoy nauki v Rossiyskoy Federatsii na period do 2025 goda» // Sobr. zakonodatel'stva RF. 2013. № 2, st. 111.
Prikaz Minobrnauki Rossii ot 17.02.2015 № 101 «Ob utverzhdenii Poryadka formirovaniya, vedeniya i ispol'zovaniya gosudarstvennogo banka dannykh o detyakh, ostavshikhsya bez popecheniya roditeley» [Elektronnyy resurs] // Ofitsial'nyy internet-portal pravovoy informatsii http://www.pravo.gov.ru, 23.03.2015 (data obrashcheniya 30.06.2015).
Prikaz Minobrnauki Rossii ot 15.06.2015 № 588 «Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta predostavleniya Ministerstvom obrazovaniya i nauki Rossiyskoy Federatsii gosudarstvennoy uslugi po predostavleniyu grazhdanam informatsii o detyakh, ostavshikhsya bez popecheniya roditeley, iz federal'nogo banka dannykh o detyakh, ostavshikhsya bez popecheniya roditeley, dlya peredachi ikh na vospitanie v sem'i grazhdan, vydache predvaritel'nykh razresheniy na usynovlenie (udocherenie) detey v sluchayakh, predusmotrennykh zakonodatel'stvom Rossiyskoy Federatsii» // Ros. gaz. 2015. 3 avg.
Bezrukov A.V. Gosudarstvennaya i munitsipal'naya vlast' v sisteme edinoy publichnoy vlasti Rossii / A.V. Bezrukov // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2015. № 6. S. 23-28.
Prikaz Minobrnauki Rossii ot 05.10.2015 № 1106 «Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta predostavleniya Federal'noy sluzhboy po nadzoru v sfere obrazovaniya i nauki gosudarstvennoy uslugi po predostavleniyu svedeniy ob itogakh otsenki rezul'tativnosti deyatel'nosti nauchnykh organizatsiy, podvedomstvennykh federal'nym organam ispolnitel'noy vlasti, vypolnyayushchikh nauchno-issledovatel'skie, opytno-konstruktorskie i tekhnologicheskie raboty grazhdanskogo naznacheniya» [Elektronnyy resurs] // Ofitsial'nyy internet-portal pravovoy informatsii http://www.pravo.gov.ru, 02.11.2015 (data obrashcheniya 06.04.2016).
Vinnitskiy A.V. Publichnaya sobstvennost' / A.V. Vinnitskiy. M.: Statut, 2013. 732 s.
Gorshunov D.N. Interes v chastnom prave: voprosy teorii / D.N. Gorshunov. Kazan', 2005. 176 s.